本报记者 郝光明

从国营集体经济为主导到个体私营经济为补充，民营经济一步步发展壮大，70年来，晋中和全国总体步调一致，从计划到市场，从单一到多元的市场主体，从单纯注重企业自身发展到越来越重视发展环境、营商环境，环境成了竞争力。改革开放之初，晋中曾经是山西民营经济最早起步的地方，而今，在我省打造“六最”营商环境的实践中，晋中再一次先行先试，大胆探索。

“一份承诺”代替“一摞审批”。近年来，为企业营造更好的营商环境，晋中市在帮助企业加快投资项目落地的实践中不断探索创新。尤其是今年以来，晋中市进一步深化企业投资项目承诺制改革，在全市开发区（工业园区）实行“零审批”，进一步取消施工图设计审查，强化事中事后监管，改革不断“升级”，用“辛苦指数”换取企业的“发展指数”，为新中国成立70周年交上了一份漂亮的“晋中答卷”。

晋中市的项目承诺制改革实践领先于全省，为山西的项目承诺制改革提供了可资借鉴的宝贵经验，许多经验和做法被国家层面的项目承诺制改革所采用，来晋中参观考察学习的全国各地的代表络绎不绝。

改革再“升级” 开发区实行“零审批”

北方功能食品产业园是山西转型综改示范区晋中开发区引进的一项大型产业转型投资项目。项目占地约500亩，规划总建筑面积63万平方米，手续按地块分批分次办理。“我们在拿地之后，只需要签署几份承诺书就可以开工了，规划施工手续现在可以边建边办，为我们企业节省了很多时间，也节约了大量成本。”该项目前期部工作人员张瑜告诉记者。

这一切都得益于晋中市开展的企业投资项目承诺制改革。今年3月21日，晋中市在“五办一管一模式”的基础上，对改革又进行了再次“加码”，规定在全市开发区（工业园区）实行“零审批”。

晋中市规定在开发区（工业园区）范围内，取消《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作调整方案》保留的“涉及国家安全事项的建设项目审批”和“建设工程规划许可证核发”两项审批事项；将“涉及国家安全事项的建设项目审批”并入城市建设用地规划环节，建设用地出让前征求国家安全部门意见，如有国家安全要求的，纳入用地规划条件。

晋中市将“建设工程规划许可证核发”作为企业信用承诺事项。企业按照政府制定的标准和规划设计条件编制修建性详细规划，并作出书面承诺，规划部门即可核发建设工程规划许可证。

“从承诺制改革到‘零审批’政策的出台，让企业更有信心了。只要企业签订承诺书，项目马上就可以投产，大大加快了项目进度。”晋中市发改委项目预审中心主任王俊华告诉记者。

针对企业“痛点” 取消施工图设计审查

“曾经有一家企业，仅在施工图审查环节耗时150天，一审没通过，还要二审甚至三审，对企业来说是消耗，更是一种负担。”王俊华说道。

这是晋中一次大胆的探索和尝试，走在全国前列。企业按照建筑、消防、人防、抗震等强制性标准规范编制施工图设计文件，无需送施工图审查机构审查。

“谁设计谁负责，本来设计责任就是非常明确的，在增加了审图环节之后，等于政府和审图机构为设计分担了部分责任，这样一来，其实责任更分散，到最后反而找不到责任方了。取消施工图审查后，设计质量由设计人员终身负责，政府在事中事后进行检查。”王俊华说。

“我们了解到，虽然批前审查取消了，但后续还会有相应的监管措施，这就需要我们设计单位在做图纸设计时要考虑得更加全面、完善。”晋中市博能房地产开发有限公司负责人赵京富说。

据悉，为确保工程质量，住建等部门会在事中事后组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构进行检查，形成“宽进、严管、重罚”的监管机制。

抓住“关键节点” 强化事中事后监管

王俊华告诉记者：“项目承诺制改革并不是简单取消或弱化了审批和评估事项，而是将政府对企业投资项目管理由事前审批变为过程服务和事中事后监管。企业承诺后如果没有做到将被列入黑名单，这也意味着企业将丧失使用承诺制的机会，而相应的项目审批时间也将超过一年，而且企业在投资、年检等方面也会产生消极影响。”

在制定企业承诺书和出具批复文件时，相关部门要明确重点监管的关键环节、关键节点，便于在监管过程中能及时发现并纠正违法违规行为。

加强项目过程监管。按照“清单之外无监管”“清单之外无验收”的原则，对项目实施过程监管和竣工验收。项目准入阶段，重点监管企业是否按照承诺的标准和要求编制技术方案（报告），是否依法依规选择勘察、设计、施工、监理单位。 （下转第4版）