新华社记者 郑钧天 王优玲

在世界城市日全球主场活动中，上海近年来加装电梯不断提速的成功经验，引发国内外人士的浓厚兴趣。作为重要民生工程，5年来上海累计完成加梯2756台，为很多“悬空老人”解决了出行难题。

家住上海市静安区长宁路155弄的刘老太，因患有慢性疾病，加之年纪较大、腿脚行动不便，住在6楼的她上下楼十分困难，生活日用品要靠子女带，或请邻居代买。“我一直渴望楼栋能加装电梯，能够多下楼走走，现在这个愿望终于实现了。”

老龄化程度越来越高的上海，老人的出行问题一直是民生难点。近年来，上海不断优化多层住宅加装电梯政策，大幅提高加梯速度，老楼加梯批量化推进。

加装电梯是一项以居民自治为核心，但实施过程又高度依赖专业人士的旧改工程，在具体操作中会遇到诸多难题，加装电梯进度取决于居民是否能在短期内达成一致意见。

上海市杨浦区殷行街道在老旧小区加装电梯的实践过程中，通过有效激励引导居民参与。作为上海具有代表性的大型居住社区之一，殷行街道人口老龄化情况突出，60岁以上老人约占户籍人口的46％，加梯需求广泛存在。

为了让居民了解各楼栋加装电梯的基础条件，殷行街道委托由建筑专家组成的专业团队，对28个小区246栋单元楼的周边环境、结构形式、户型特征、绿化分布、管线条件等因素进行勘查分析，绘制成可行性地图。

加梯征询通过率要达到多少？要走哪些流程？各家的分摊比例是多少？分别需要多少费用？殷行街道制定并发布了《加装电梯自治指南》《殷行街道影响加装电梯的十大因素及处理对策》，就如何开展协商、签订协议、筹措资金、遴选电梯供应商等具体问题对居民进行指导。

根据这些指南，居民自治有了清晰的路线图。殷行街道一位居委会主任感慨，1栋楼成功加装电梯，基本要开10次左右居民协调会，这些指南让每一场会议目的更明确、决策效率更高。在指南的引导下，居民商量出更多创意解决方案，例如试行“免费安装、有偿使用”的分期支付模式来解决资金问题；试行“不同楼层，不同出资比例”的方法来解决高低楼居民的矛盾；试行“转账、记账、监督”分立的模式来保障资金安全等。

国际展览局秘书长迪米特里·科肯切斯认为，这个案例展现了以人为本的精细化治理思维，城市管理者不仅要广泛了解居民需求，也要引导居民参与协商，其创新之处在于为居民提供了一套有序自治、高效决策的方法和路径，减少了试错成本，更有利于激发居民参与社区治理的积极性。