■ 王乐颖 温月芬

治国之道，富民为始。近日，山西省委一号文件发布，强调“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。农民增收不仅是实现乡村振兴战略目标的核心任务，也是推动城乡融合发展、促进社会公平正义、实现共同富裕的重要基石。

构建现代农业产业体系，壮大乡村富民产业。乡村振兴战略实施为农民持续增收带来新的机遇，要加快构建现代农业产业体系，探索发展农村新业态，壮大乡村富民产业。一是要积极发展特优农业，提高农产品附加值。山西农业的出路在于“特”和“优”，要立足山西独特的资源禀赋和气候条件，以有机旱作农业为支撑，重点发展小杂粮、干鲜果、中药材、草食畜等特色优势产业，打造“山西小米”“山西陈醋”“山西药茶”等一批全国知名的区域公用品牌，提高山西特色农产品市场竞争力和产品附加值。二是要大力支持农业精深加工产业，推动农产品转化增值。聚焦小杂粮、干鲜果、畜产品、中药材等山西特色农产品精深加工产业，开发方便食品、休闲食品、保健食品等高附加值产品，重点打造特色农产品产业园区，引导特色农产品产业集群发展，延长产业链、提升价值链，推动特色农产品的转化增值。三是要重点发展农村电商、农村特色文旅等新业态，建设农业全产业链。鼓励支持各类市场主体建设农村电商平台，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。同时，依托山西独特的晋商文化、黄河文化、红色文化等资源，探索发展休闲农业、乡村旅游等文农旅融合新业态，打造集农业生产、农产品加工、休闲观光、农事体验、文化传承于一体的田园综合体，推动建设农业全产业链条，实现一二三产业融合发展。

完善就业创业支持机制，提升农民就业数量质量。一方面，要提升农民就业质量数量。工资性收入是当前山西省农民收入的第一大来源，完善农民就业支持机制，能够拓宽农民就业渠道，提升农民就业能力。首先，要强化农民就业技能培训，结合农民就业需求和产业发展方向，重点开展现代农业技术、农产品加工、农村电商、乡村旅游等方面的培训，鼓励职业院校、培训机构与企业合作，开展订单式、定向式培训，提高农民就业能力。其次，要搭建农民就业供需平台。鼓励人力资源部门将就业服务延伸至村一级，为农民提供政策咨询、职业指导、职业介绍等全方位就业服务，广泛收集并及时发布企业用工需求，搭建线上线下相结合的就业服务平台，促进农民与用工企业精准对接。同时，要加强对农民工合法权益的保障。强化对农民工工资支付的监管，建立健全农民工工资支付保障机制，加强劳动保障监察执法，严厉打击拖欠农民工工资等违法行为，维护农民工合法权益。另一方面，要完善农民返乡创业优惠政策机制，以创业带动就业。加大对返乡农民创业的财政、金融、税收等政策支持力度，支持农民自主创业。对自主创业的农民提供创业担保贷款、创业培训、创业指导等政策支持，降低农民创业成本，激发农民就业创业活力，发挥创业的就业倍增效应。

完善农村社会保障体系，巩固提升农民转移性收入。一是要增加农民各项补贴支持力度，推动落实耕地地力补贴、农资农机购置补贴等各类补贴政策。积极完善农业保险体系，发展种植完全成本保险、产量保险、收入保险等，降低农业产业受到自然灾害、市场波动的风险，提高农业抗风险能力。二是要加强农村基础设施建设。聚焦农村住房、交通、电力、水利、通信等关键领域，加大投入、加强后期维护，提升乡村建设水平，从而保障农民生活水平提升、农村产业发展，为农民可持续增收奠定物质基础。三是要完善农村社会保障体系。加强农村医疗设施建设，提升乡村医疗服务水平，加大农村医疗保障补贴力度，提升农村医疗报销比例。分类健全农村养老服务保障体系，提升新农保参保比例。加强农村教育投入，提升农民素质，探索培育新型农民。同时，分类分层次建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。加强对欠发达地区和低收入人口的社会兜底保障，注重激发农民增收的内生动力，筑牢不发生规模性返贫底线。

持续深化农村改革，激活农民财产收益。一是要持续深化农村土地制度改革，增加农民财产性收入。深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，促进农民承包地通过出租、入股等方式实现土地流转；稳慎推进农村宅基地制度改革，探索利用闲置宅基地发展乡村产业新模式，不断增加农民财产收益。二是要深化农村集体产权制度改革，培育壮大农村集体经济。开展农村集体资产的清查核实，审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村集体资产，折股量化到户，发展壮大集体经济，保障农民按股分红，共享集体收益。三是要培育新型经营主体，创新利益联结机制。积极培育家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务企业等新型经营主体，创新“公司、合作社、农户”组织形式，通过保底收益、入股分红、盈余返还等方式，保障农民合理分享增值收益。

（作者单位：山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）。本文系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）2024年度青年课题阶段成果；课题编号：QN202421）