■ 周洁

我国正处于快速老龄化发展阶段。根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达2.8亿，占总人口的19.8%。山西省老龄化形势更为严峻，2024年末全省60岁及以上人口占比已达22.61%。在家庭结构小型化、空巢化的背景下，老年人的就餐问题日益突出。发展老年助餐服务已成为应对人口老龄化、完善养老服务体系的重要举措。

2025年1月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次从国家层面对养老服务工作进行全面部署。山西省积极响应国家政策，2024年将城乡养老和老年助餐幸福工程纳入民生实事，并于7月出台《实施老年助餐服务行动方案》，着力构建覆盖城乡的老年助餐服务网络。

一、山西省老年助餐服务发展现状

（一）政策支持体系逐步完善

山西省已建立起较为完善的老年助餐服务政策框架。省级层面出台的行动方案明确了发展目标、重点任务和保障措施；各市结合本地实际制定实施细则，如太原市推出社区食堂建设标准、运营规范等配套文件。政策内容涵盖设施建设、运营补贴、税费优惠等多个方面，为老年助餐服务发展提供了制度保障。

（二）服务网络初步形成

目前，山西省已建成多种形式的老年助餐服务设施。以太原市为例，截至2023年底已建成400个社区食堂，基本实现城乡全覆盖。这些设施主要分为三种类型：一是政府主导建设的社区食堂；二是养老机构延伸服务的助餐点；三是社会餐饮企业参与的助餐服务站。初步统计显示，全省约有22.1%的老年人享受到助餐服务。

（三）运营模式不断创新

各地探索出多元化的运营模式。太原市社区食堂构建“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的多元筹资机制；大同市运用智慧养老平台整合助餐资源；部分县区推行“中央厨房+社区配送”模式。这些创新做法有效降低了运营成本，提高了服务效率。

二、太原市社区食堂模式的实践探索

近年来，太原市创新推动社区食堂开展老年助餐服务，促进社区食堂规模化、连锁化、产业化和多元化发展，打造出了一批群众认可度高、社会资本相继涌入的微利可持续的社区食堂，取得了良好成效。

（一）精准化服务机制

太原市坚持“精准识别、区别服务、阶梯收费”的基本原则，面向社区，辐射周边，优先保障家庭困难、行动不便老人。

做到精准识别，应保尽保。在社区食堂就餐的老人，需要填写就餐信息登记表，并由社区审核登记具体情况。社区食堂对行动不便、不能堂食的老人进行登记并实行电子化管理，按时把可口的饭菜送到老人家里，让老人足不出户就能吃上一口热乎饭。

实行阶梯收费。根据社区老年人不同情况分类施策，结合本地经济发展水平和家庭财力状况，对助餐服务实行差异化优惠，优先服务有需求的特殊困难老人，降低助餐成本。如新中国成立前参加革命的老人可免费就餐，“三无”老年人、城市低保家庭老年人可享受5折优惠，现（退）役军人及配偶享受就餐9折优惠，为社会作出突出贡献人员中的失能或高龄老年人享受8折优惠。困难老年人、困境儿童等还可以享受每人每天2元的政府就餐补贴。

（二）智慧化管理体系

太原市坚持“智能服务、健康品牌、数字监管”原则，打造建设标准化、服务规范化、过程监控实时化、分析决策数据化的社区食堂运营管理数字化平台，实现了助餐的智能化和个性化，监管的实时化和精准化。

构建从“前厅”到“后厨”的全供应链食品安全网，社区食堂拥有完整的智能售卖和管理系统，严把安全责任关，重点抓好老年助餐食品安全和服务场所生产安全，让老年人吃得好、吃得放心。

从“采购”到“配餐”，社区食堂统一接入监管平台，实现管人、管事、管钱的信息化。通过制定老年助餐规范和标准，完善智能便捷服务手段，保证膳食营养健康和供应连续稳定。

从“制作”到“宣传”，社区食堂打造了智能健康管理系统，在菜品发布屏上显示营养价值、营养配方等一系列信息，甚至推出专门针对糖尿病老人的健康套餐，打造社区食堂健康助餐理念。

（三）多元化运营策略

太原市积极探索“社区食堂+康养结合”模式，将社区食堂与日间照料中心康养功能充分融合，在为就餐人群提供营养风险评估、营养解读和营养指导，举办健康教育讲座，并充分利用日间照料中心配置的康复资源，深度开展中药疗愈、中医理疗、水中瑜伽等服务，打造家门口的健康营养食堂。

积极探索“社区食堂+综合为老”模式。利用原有居家养老服务中心或综合为老服务中心场地，与辖区内餐饮企业进行服务资源对接，打造集就餐、娱乐、休闲于一体的多功能活动场所。

提高社会力量参与积极性。通过出台一系列优惠政策，截至2023年底，吸引近百家餐饮企业和物业公司、吸纳1.26亿元社会资本参与社区食堂建设，总建设面积达到5.2万平方米。太原市社区食堂所产生的订单数共477.63万单，服务1000万人次，其中客单价在20元及以下的共有343.99万单，约占总单数的72%。

三、整合社会各方力量，做实做好老年助餐服务

老年助餐是社区居家养老服务中需求量最大的一项服务，是有效提升老年人幸福感、获得感的民生实事之一。如何切实把这项惠及老年人的实事、好事办好，真正做到老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠和持续发展，是当前各地社区居家养老服务的一大难题。

（一）制约老年助餐服务进一步发展的因素

以太原市为例，社区食堂作为居家养老的重要组成部分，设立初衷是为了解决独居、孤寡、高龄等有特殊困难的老年人做饭难、吃饭难问题，定位是既要普惠，又能盈利，兜底保障困难人群。其更强的公益属性，导致助餐服务经营难以为继。

1.老年群体的消费特点有其局限性。社区食堂以老年人为重要服务对象，而受限于老年群体的消费意愿、口味偏好等，其营收水平与发力点，跟单纯的市场化餐饮商家有所区别。

2.年轻群体对社区食堂的信心不足。部分社区食堂的菜品与菜式不能满足年轻人的需求，年轻群体的潜在需求与实际消费之间存在脱节。

3.运营方面临一定的经营压力。老年助餐服务盈利空间不大。运行组织面临材料成本、人工成本上涨的困境，运行压力大，大多微利经营。

（二）推进老年助餐服务发展的建议

作为一项重要的民生工程，必须积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，扩大服务供给、保障服务质量、加强质量安全监管，确保服务可持续。

1.加强政府扶持力度，保障助餐良性发展。各地要加大对老年助餐服务的补贴力度，坚持公益定位，结合本地老年人多样化的需求，加大政策和财力支持力度。目前，省级财政对低保家庭中80周岁及以上老年人予以助餐补贴。各市要根据老年人经济困难程度、失能等级等实际情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，鼓励将经济困难、独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人纳入政府购买助餐服务范围。

2.优化服务网点布局，提高老年助餐辐射。调查显示，社区食堂、老年餐桌等老年助餐场所设施仍存在区域点位分布不均衡、辐射效应不明显的现象。因此，各市要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建、改造相结合，配置社区食堂、老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施，优化功能布局。要将老年助餐服务设施纳入城市“一刻钟居家养老服务圈”和“一刻钟便民生活圈”建设规划，促进服务便利可及。

3.多手段降本增效，切实让老年人享受实惠。首先，要加强内部管理，实施精细化成本控制，优化供应链环节，严格管控食材损耗，减少冗余浪费。其次，加强社会合作，鼓励更多养老机构供餐向社区拓展，引导支持酒店、医院等驻区单位以及社会餐饮企业参与助餐服务，鼓励中央厨房、餐饮企业等通过购买服务、承包经营等合作模式，助力社区老年助餐服务。第三，探索多元化融资渠道，引入市场化机制，可以在菜品种类和定价策略上做更精细化、阶梯式的区分。

老年助餐服务是关乎民生福祉的重要工程。山西省通过政策创新、模式探索，在老年助餐服务发展方面取得了显著成效，特别是太原市社区食堂模式具有重要的参考价值。未来应着力破解可持续运营难题，提升服务质量，推动老年助餐服务从“有没有”向“好不好”转变。建议从完善制度设计、创新服务模式、强化质量监管等方面综合施策，构建更加普惠、便捷、可持续的老年助餐服务体系，为全国老年助餐服务发展提供“山西方案”。

（作者单位：山西省社会科学院）