太原市人大常委会首次对县乡人大代表工作进行规范

　　县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。怎样让基层人大活起来、让基层代表动起来？10月30日，太原市县乡人大代表工作推进会上，随会下发了《太原市人大常委会关于进一步加强县乡人大代表工作的指导意见》（以下简称《意见》），就加强县乡人大代表工作提出了许多新举措。

　　这是太原市人大常委会首次对县乡人大代表工作进行规范，意味着，太原市人大常委会将破解县乡人大工作和建设中的难点，充分发挥县乡人大最接地气、最知民情、最通民意的职能，探索出县乡人大工作新模式。

　　人大代表学习情况纳入监督内容

　　如何加强县乡人大代表履职能力？《意见》要求，科学合理制定培训计划。届初和年初应及时制定届期代表培训规划和年度代表培训计划，分期分批组织代表履职培训和专题培训，增强培训工作的计划性和系统性，确保代表在任期内参加集中培训两次以上。

　　建立学习培训考核制度。把人大代表在任期内参加学习培训情况纳入代表述职、接受选民监督的重要内容，激发代表参加学习培训的内在动力。

　　深化人大业务知识培训。加强对宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律知识和如何审议报告、开展视察调研、撰写建议、联系群众等履职能力的培训，切实提升代表能力素质。

　　完善创新培训方式。采取组织座谈交流、走出去与请进来、专题辅导与集中自学、线下与线上相结合等方式，提升学习培训效果。

　　建活动场所　强化联系群众

　　为发挥人大代表联系群众、了解社情民意的桥梁纽带作用，《意见》要求，按照“因地制宜、便于活动”的原则，以“六有”（有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录）标准建设、整合、升级代表活动场所，达到建起来、运转好、重实效的目标，为代表在闭会期间活动提供保障。

　　要健全活动制度，完善履职档案，培训工作人员，公示代表信息，统一场所名称。活动场所原则上乡镇、街道一级称“人大代表活动室”，村、社区一级称“人大代表联络站”。

　　乡镇、街道要在活动场所全覆盖的基础上，重点抓好联系群众、规范管理、组织活动、突出实效、凝聚人心的工作。村、社区要在建管上同步发力，已有场所的要重点抓好活动开展和规范管理。

　　未建场所的要抓紧建立场所，可以建在村、社区，也可以建在有条件的代表所在单位；可以单独组建，也可以联合组建；可以一室专用，也可以一室多用。要实事求是，注重效果，会议要求力争在2018年底前实现全覆盖。

　　同时，强化联系群众。认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度，通过走访、约见、座谈、电话、网络、微信等方式，拓宽联系渠道，增加联系频次，广泛听取和反映人大代表、人民群众的意见和要求。对人大代表和人民群众的意见和建议，要采取多种形式和渠道向人大常委会或有关国家机关和组织反映，并及时反馈处理情况。

　　每名代表每年至少参加一次视察调研等活动

　　为了打造充满活力的县乡人大工作氛围，《意见》要求，要加强代表小组活动。按照“相对集中、易于组织、便于活动”的原则，划分代表小组和专业小组，并把指导和规范代表小组和专业小组活动作为一项经常性工作来抓。密切与代表小组召集人的联系，及时向代表小组提出活动建议。

　　代表活动一般以组为单位，必要时也可以联组活动，重点围绕改革发展大局、阶段中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题开展。代表小组每季度至少活动一次。

　　加强视察调研活动。县（市、区）人大常委、乡镇人大主席团、街道人大工委应围绕法律、法规和人大决议、决定贯彻实施情况，围绕中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织人大代表进行集中视察、专题调研、执法检查等活动。各项活动尽可能多地安排代表参加，力争每名代表每年至少参加一次视察调研等活动。

　　重点督办群众普遍关注的热点问题建议

　　人大代表建议反映着民声民意，《意见》指出，要把代表建议办理和督办作为倾听群众呼声、了解社情民意的重要渠道，切实将着眼点和落脚点放在解决问题上。会同有关部门，认真研究，仔细梳理，合理分类，细化责任，并与承办单位签订办理责任书，明确办理时限、方式、质量，确保建议交办的及时性、规范性、准确性。

　　加强对涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题建议的重点督办，采用现场查办、网上督办、电话催办等多种形式进行跟踪问效。每年要听取政府办理代表建议情况的报告，总结经验，提出改进意见。每年至少组织一次代表专题视察、调研和办理结果合议等活动，发挥代表在督办工作中的作用。

　　对接党委考核部门，将各单位承办代表建议工作纳入考核内容。积极探索开展满意度测评工作，完善办理工作评价和奖惩机制，从注重“满意率”向注重“落实率”转变，不断提高建议办理工作的质量。

　　探索建立代表辞职制度

　　《意见》指出，每名人大代表要在届期内向本选区选民述职，自觉接受群众评议，逐步形成代表履职激励与监督良性互动机制。加强完善人大代表履职档案的建立和管理，真实记录代表履行职责的全面情况，确保代表履职档案工作规范化、制度化。

　　同时，弘扬好代表履职正能量，选树一批代表履职典型，将代表履职表现作为代表评价和换届时连任代表的重要依据。依照有关法律法规的规定，探索建立代表辞职制度，对不积极履行职责、不愿意联系群众，动员其辞去代表职务。

　　此外，各级人大可对代表参加培训、出席会议、参与闭会期间活动等方面提出要求，建立代表履职评价体系和退出机制，对代表履职行为标出重点、作出规范。

　　县乡人大代表活动经费列入财政预算

　　在县乡人大组织建设方面，《意见》明确提出，落实地方组织法、代表法中关于代表活动经费的规定，将县乡两级代表活动经费和人大工作经费列入财政预算，并规范代表活动经费用途。有条件的县（市、区）可根据工作需要适当增加代表活动经费。

　　代表依法参加活动，其所在单位必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。加强对代表履职的司法保障，对妨碍代表履行职责或侵犯代表权益的行为依法严肃查处，维护法律赋予代表的权利。（记者　李飞飞）