掏出手机，登陆APP即可随时开展听证问责工作，从资料审核到投票责任认定，全程可记录可追溯。听证人员根据地域回避、亲属回避原则从人才库中随机抽取、随机派单、身份保密，从而保证了听证过程和结果的公开、公正和公平，有效解决听证问责“问小不问大、问下不问上、问旧不问新、问轻不问重”等问题。本文将吕梁市联社线上交叉听证问责的做法进行分享，期与行业同仁共商。
一、吕梁市联社听证问责工作开展情况
今年以来，吕梁市联社将听证问责作为持续打好不良贷款压降“攻坚战”的主抓手，上升到战略高度来抓，坚持“鸡蛋从内部打破”，组织全辖全面修订了不良贷款听证问责管理办法，统一标准、统一协调、统一进度、统一检查，一杆尺子量到底。全市统一建立听证问责工作台账、听证问责人才库，按旬统计监测听证问责工作进度，进一步澄清不良贷款底数、挤干水分、遏制反弹，建立不良贷款责任体系，开展全员认领清收，从内到外传导清降压力，实现了不良贷款持续压降。截至10月末，全市农信社不良贷款较年初净压4.82亿元，其中，通过听证问责清收569笔，金额2.49亿元。
二、调研中发现的问题
在进一步做实不良贷款听证问责工作的过程中，吕梁市联社经营层对基层行社开展听证问责工作情况进行了调研，并发现以下问题：
（一）人情味重，听证问责不准不实
在听证问责过程中，部分行社听证问责委员会碍于“人情关系”，不想“撕破脸”、不敢“揭伤疤”，存在回避矛盾、重形式、轻问责，或者只听证，不落实的情形。
（二）工作量大，听证问责效率低下
部分机构由于不良反弹压力较大，难以分出精力开展听证问责，使得听证问责工作处于疲于应付状态。
（三）问责就轻，震慑效应难以显现
部分机构存在避重就轻、轻罚轻处、以经济处罚代替行政处罚、以行政处罚代替党纪处分等情况，尤其是对高管追责力度不够，震慑效应不够明显。
三、线上交叉听证问责的主要做法
为了有效解决听证问责过程中存在的“问小不问大、问下不问上、问旧不问新、问轻不问重”等问题，吕梁市联社决定采取“两不见面”的方式在线上开展听证问责工作，通过“背靠背”盲审、盲听，实现听证问责效果的公平公正。
（一）统一流程开展听证问责
按照省联社听证问责管理办法，该市联社制定了线上交叉听证问责操作规程，按照市联社下发通知单、县级行社完善信息、县级行社风险审核、市联社派发任务、资料初审、出具审核报告、问题核查、召开听证会议、出具追责建议、出具处罚报告、核实处罚报告、市联社风险核实、资料归档13个流程节点，规范了操作规程，按月逐县逐笔开展听证问责工作。市联社听证问责岗按照工作地、户籍地以及贷款经办人亲属回避原则，从全市听证问责人才库随机抽取业务、风险、稽核等5名条线人员组成交叉听证问责委员会，各委员互不见面，独立完成审核工作，独立发表追责意见。
县级行社风险负责人收到初步追责建议后，将违规问题及追责建议送达涉及环节责任人进行结果确认。无异议的，移交纪检部门进行追责并上传处罚文件；有异议的，进行异议核实处理并提供相关佐证资料，提交交叉听证委员会重新进行审议。同时，由听证问责委员会主任委员对县级行社上报的处罚文件及佐证材料扫描件进行审核确认，确认后提交市联社听证问责岗复核，市联社听证问责岗审核无误后自动归档处理。
（二）统一标准进行违规追责
目前，该市联社根据实际操作需求，初步对流程中要求的各环节内容制作相应的模板，如初审意见内容模板、初审报告模板、追责建议模板等。将省联社听证问责评分表中的听证问责内容和违规问题类型全部录入系统，各听证委员可以对贷款资料中存在的违规事实直接选择相应的违规问题类型，类型基本涵盖了贷款流程各环节，实现了各委员审核发现问题类型的统一。
（三）统一进度推动后续管理
该市联社风险合规部可通过线上监测，了解各环节的操作情况，督促各岗位人员完成进度。同时，通过交叉听证问责系统的上线，市联社可“一杆子插到底”实现对县级行社每笔不良贷款追责情况进行跟踪记录，将催收、诉讼、清收处置等情况纳入系统进行台账式管理，并对后续清收处置工作进行跟踪监督，形成贷款责任管理的长效机制，确保责任追究到位，清收处置到位。
四、线上交叉听证问责的五大优势
（一）队伍专业，职责明确
为确保线上交叉听证工作效果，该市联社风险合规部从风险、业务、稽核等条线抽取综合素质较高的125名人员组成听证问责人才库，按照各自的专业素质、从业经历设定不同的岗位和职责，确保人尽其用。
（二）独立审核，防止跟风
为确保审核的公平性，系统对操作和流程权限分层进行设置，对听证问责工作人员身份信息保密，使得各个岗位只能在自己的操作权限内开展审核，防止出现“雷同”，有效杜绝“跟风”的现象。
（三）交叉审核，避免护短
系统自动根据盲审盲听要求，遵循工作地、户籍地以及贷款经办人亲属回避原则，随机向审核人员派发任务，实现了被听证单位与听证委员会委员身份信息隔离、听证委员会委员之间保密、背对背的盲审、盲听，避免了因“人情关系”而影响审核结果的判断。
（四）碎片审核，提高效率
交叉听证问责通过钉钉办公软件可以实现线上审核，而且审核人员只需要拿出手机就可以审核资料，解除了对于电脑办公的限制，实现随时随地快捷审核。同时这个系统可以充分利用审核人员碎片化时间，进一步提高效率。
（五）统一标准，严格处罚
听证问责委员会根据国家出台的法律法规和行业管理部门各个时期的规章制度及《山西省农村信用社工作人员违规行为处罚办法》相关规定，对贷款责任人区别处理、区别追责，切实做到责任界定准确，追责客观公正。
■ 吕梁市联社/郭永德
责编：小周