本网讯：（赵波 晴天）近年来，盂县南娄镇坚决扛牢政治责任，在走向共同富裕之路上，坚持一盘棋部署、一体化推进，形成推动工作的强大合力。特别是，今年抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，该镇坚持党建引领，推行联村联企党组织建设，有力地推动了乡村振兴抱团发展，开创了党建引领基层治理新局面。

党建引领  村企共建

创新形式。南娄镇坚持党建引领，采取“换、撤、派、合”四式联动，在旋坪、纸匠、下曹、香河、南河5个村组建了旋坪五村联合党总支，着力增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，夯实党的执政根基，以高质量党建引领乡村振兴高质量发展。

配强头雁。充分发挥驻地企业的综合带动作用，选任下曹工业集团董事长担任党总支书记，使驻地企业与村党支部之间联系更加紧密。村企积极发挥各自优势，取长补短，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目标。针对旋坪村土地补偿款分配问题，联村党总支想方设法走访企业筹措300万元资金予以解决，并将集体剩余土地重新调整分配，解决了多年“老大难”问题。下曹工业集团大力推进产业转型，先后培育新办了特色种植、饮食品加工、轻工制造、商贸服务、工程机械服务等多元化新型产业，年产值达到1.5亿元，年实现利税1600万元，带动周边农村300余人就业，走出了一条以服务乡村振兴为主线的企业转型发展之路。

要素整合。南娄镇坚持将基层治理、美丽乡村、人居环境改善等工作一起抓，通过村企共建，将各个规划、各种项目、各类资金、各方资源整合起来，形成合力，集中力量办大事。旋坪村联村党总支加强人居环境整治，通过清理香河新街沿线河道，改造香河步道，更新升级环卫设施，美化了香河村人居环境。纸匠村曾是“出名”的乱村，联村党总支从理顺人事入手，通过重新调整村“两委”班子成员，班子凝聚力和战斗力明显增强，村级治理实现由“乱”到“治”。

产业集聚  园区带动

加快产业集群发展。南娄镇按照“以镇聚人、以产兴镇”的思路，经过多年发展成为了煤炭工业大镇。其中，共有大型煤炭企业10家、耐火13家、煤焦化工3家、建材4家、机械加工3家、煤层气发电3家、食品饮品加工3家、其它企业14家，从业人员3万余人。经过多年整合，这些产业在南娄镇域内基本形成了南娄产业园区、下曹产业园区和西小坪耐火材料生产基地三大产业板块。

拓展工业发展平台。下曹工业集团大力推进产业转型，在现有工业基础的条件下，进一步将工业产业链延伸拓展至农业，引进和培育了一批“工转农”企业，实现了工业与农业“无缝衔接”，既淘汰了一批工业落后产能，又提升了农业产业价值链。省级重点农业企业康民农产品公司主要生产加工麦芯粉、蔬菜挂面、富硒杂粮、食用油和月饼、粽子等。小武田园旅游开发公司种植富硒谷子、各种豆类及小杂粮。绿野公司建成了年产万吨的“点八”核桃露生产线，明圣公司建成了年产2万吨的纯净水生产线。

突破要素瓶颈制约。围绕“党建引领、村企联动、抱团发展、互利共赢”的工作思路，大力推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”模式，运用市场化的手段，引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营，把农民带到市场经济的大潮中去，大力发展新型农村集体经济。南娄镇党委将村合作社和产业链相关的56家骨干合作社进行了吸收整合，牵头组建了镇级农民专业合作社联合总社。加大土地、资产等整合力度，依托本地优势发展特色优质农产品，打造优质特色农产品供应链，不断提高南娄镇优质特色农产品的市场竞争能力。

放权赋能  深化改革

坚持改革引领。按照经济发达镇行政管理体制改革有关要求，大胆探索符合南娄镇发展特点的行政管理体制，下放南娄镇权限360项，其中许可类权限23项，应急管理类138项，国土、环保、交通类199项。南娄镇通过整合行政资源，创新管理体制，结合乡镇行政事业单位机构改革，按照“精简、统一、效能”的原则，制定了相应工作制度和审批流程，并整合17个镇级站所和县派出机构入驻南娄镇综合办公楼，降低了办公成本，提高了工作效率，有效推进了“扁平式”“一站式”服务。

发挥改革优势。南娄镇充分发挥经济发达镇行政管理体制改革优势，编制了2020——2035镇区建设规划，对镇区进行了绿化、亮化、美化，对乱搭乱建、临时违建等进行集中整治。强化对沿街店铺摊位、户外广告等统一监管，保持整洁美观的镇区环境。同时，南娄镇还被列为全省第一批生活污水治理重点镇，投资1142.48万元新建了污水处理站，日处理生活污水400吨，并配套建设了南娄生活垃圾处理中转站，进一步完善了镇区基础设施建设。

狠抓改革落实。南娄镇积极加强与县直相关职能部门协调，依托派出站所，强化了生态环保、应急管理、自然资源、市场监管、综合执法等社会管理能力。2018年，阳泉市生态环境局盂县分局设立了首家乡镇环保监测站。去年，盂县应急管理局新设立了南娄应急管理站，在职能职责上进行了精准划分，明确县职能部门与乡镇职责关系，健全与县级执法部门的协作机制，强化执法事项上的综合协调，对镇域内生态环境保护以及安全生产工作起到了积极作用，促进了社会经济发展更加和谐稳定。

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