近年来，如皋法院坚持把促进和谐的官民关系作为行政行政审判工作的重心，紧抓行政审判第一要务，坚持能动司法，积极探索工作新思路，在＂２＋Ｘ＂行政争议诉前协调模式的基础上建立了行政争议综合调处机制，有效化解涉诉行政争议，钝化官民矛盾。实现了全市行政争议的源头化解率、行政案件协调成功率、行政审判司法公信力的＂三提升＂，行政诉讼发案率、行政机关败诉率、涉诉行政诉讼申诉上访率＂三下降＂的显著成效。

　　强化内外联动，提升重大行政争议预警效能。重视分析研判，该院与市政府法制办探索建立重大行政争议预警机制，并以文件的形式予以下发。对于在行政审判过程中发现的行政机关普遍存在的，通过发送司法建议、案情专报，提示行政机关加以改进，降低诉讼风险，同时通过对个别部门、个别地区已经发生的重大行政争议、涉众型行政争议的研究，分析案发原因，形成书面的材料进行上报，对于其他行政机关起到警示作用，避免类似案件的发生。有效发挥审判信息的警示性预警功能，强化了对行政、司法前沿性问题的调查研究，加强对城市房屋拆迁、农村土地征用等行政司法前沿问题的调查研究，制定指导性意见，报送行政机关，赢得了行政机关的一致好评，有效弥补裁判力量单一的问题。２０１２年以来向全市行政机关发送司法建议６份，案情专报１０份，最大限度的维护了行政相对人的利益，满足了群众的司法需求。

　　依托党委政府，提升行政争议综合调处效能。坚持诉前前置调处，设立行政争议诉前调处办公室，将诉前协调作为化解行政争议的优先程序，减少当事人诉累，２０１２年以来诉前协调成功率达到了３０％以上。坚持诉中联动调处。健全重大案件联动协调机制，在党委领导下，加强法院、政府法制办、大调解中心的沟通协调，充分发挥基层调解和行政调解的优势，寻求高效、便捷的行政纠纷化解方式。２０１２年以来该院审结行政诉讼案件１７９件，撤诉１２７件，撤诉率高达７０．９５％。坚持诉后跟踪调处。强化服务意识，建立信访稳控机制，对判后上访、上诉、进行网络炒作以及涉及拆迁类案件的当事人，联手涉案行政机关及时跟进，准确把握涉诉当事人的思想动态，强化法律释名工作，进行多元化解，坚持协调工作不懈怠，力争做到息诉罢访。

　　化解阵地前移，提升行政争议源头治理效能。主动将工作重心前移，针对部分起诉镇政府、村委会建房审批的行政案件深入涉诉当事人家中进行实地查看情况，并就地组织行政机关与涉诉当事人进行协调，化解行政争议。强化司法服务意识，注重行政执法培训。自２０１０年以来针对全市行政执法机构先后举办行政执法培训班１２次，举行行政执法与联席会议７次，及时分析行政机关执法环节中存在的问题，强化行政机关依法行政的程序意识，从源头上减少行政纠纷成讼比例。建立行政协调定期反馈制度。主动联系行政机关、社区、街道办、基层调解组织，加强工作指导、推广化解行政争议的经验做法，积极构建基层预防化解网络格局，遇有行政纠纷及时立案、就地调处，以高效、快捷的方式化解官民矛盾。建立行政审判定期通报制度。针对行政审判工作动态，定期向党委、人大通报行政审判运行态势和非诉案件工作专项报告，进一步规范行行政机关执法行为，服务于党委领导的决策。

　　注重实效化解，突出行政机关负责人出庭应诉成绩。实行重要信息抄告制度，对行政诉讼案件，除向被诉行政机关送达＂行政机关负责人出庭应诉书＂等诉讼材料外，及时将立案、开庭重要信息抄送市法制办等部门，并设立专门台帐如实登记行政负责人应诉及参与案件化解情况，定情将结果向市法制办报送。建立行政诉讼联席会议制度。定期召开行政执法与行政审判联席会议，将审判中发现的行政执法存在的问题进行通报，探讨改进思路，同时强化行政负责人应诉实效，加强应诉培训和沟通联系，积极扭转行政负责人＂出庭不出声＂的现象，实现了行政机关负责人＂出庭出声数实效＂。建立重大案件旁听庭审制度。选取典型案件，邀请行政机关一把手出庭应诉，组织全市各行政机关执法人员，邀请市县两级人大代表、政协委员旁听庭审，形成＂以点带面，以面促点＂的良性循环。２０１１年至今先后有市人保局、市公安局等８位一把手出庭应诉，完成了行政负责人出庭应诉从导向型向事务性的转变。

　　作者单位：江苏省如皋法院

（来源 法治网）