“地王现象”只是缩影

    5月22日，北京城建以总价11.5亿元，溢价率高达102%的价格竞得北京大兴一宗多功能用地；同日保利联合首开以总价12.82亿元、1.05万平方米公租房条件夺得大兴另一宗地块，溢价率为49%。

    一天之后，广州白云区、海珠区又分别以接近8亿元和24.6亿元的价格拍出两块住宅用地，在去除配建的保障性住房面积之后，两块土地的楼面价分别达到了每平方米2.4万元和3.5万元。

    5月29日，北京福润天成房地产开发有限公司以46亿元的价格，刷新今年上海总价地王的纪录。火爆的土地市场让人自然联想到房价，更有媒体大胆预测，房价涨幅恐怕会超出人们的预期，即便是即将扩围的房产税也难以阻挡房价上涨的步伐。

    而在地王的背后，是土地价格飞涨。中原地产研究中心统计数据显示：前5月，全国4个一线城市合计土地出让金高达1411.8亿元，相比2012年同期的314.4亿元同比上涨幅度达到了350%。

    谁是“地王”背后推手？

    在高溢价、新“地王”频出的土地市场上，除了房企内在的强大需求外，地方政府也是其背后推手。

    近日，审计署公布的数据显示，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。

    在此背景下，北上广等重点城市上半年土地收入同比大涨。中原地产数据显示，今年上半年，北京共出让经营性用地86宗，土地出让金收入达630亿元，同比增长3.5倍，接近去年全年的总和，今年全年土地出让金有望超过1000亿元。

    中国指数研究院华中分院副总监李国政认为，下半年，我国许多重点城市有热门地块出让，整体市场可能出现超高溢价，但热度会有所降低。

    同时，新“国五条”等调控政策已过去半年，其影响正在逐步减弱，土地市场逐渐恢复。在当前政策环境下，土地市场的回升态势还在延续，且范围有扩大之势。

    增加土地供应是稳房价的治本之策

    地王频现是否意味着房地产市场将出现新一轮过热？是不是又一波房价上涨周期即将到来？

    业内人士认为，对不同地区、不同类型的“地王”应具体分析、冷静看待，但对地市升温应提高警惕。调控地市，不能靠叫停出让来冷冻市场，而是要切实加大土地实际供应量，需要提高供地计划的执行力度和对地方政府的问责力度。

    国土资源部数据显示，一季度全国国有建设用地供应总量12.30万公顷，同比增长7.6%。从供地结构看，房地产用地供应3.76万公顷，同比增长39.4%。但热点城市核心地区个别稀缺地块的成交“天价”，并不具代表性。一个简单的道理，只有不断增加土地供应，才可能最终稳住房价。

    而这几年，虽然国土部门每年都有规模较大的供地计划，但其完成情况都不理想，甚至只有六七成。有业内人士说，在土地供应的问题上，一些地方政府“比开发商还要市场化”：一旦市场形势不好，便惜地不供，或者故意让其流拍；而市场火了，就大幅推地、赚取溢价。

    为此，业内人士呼吁，要让土地供应计划更具刚性执行力，让地方政府真正承担起供地责任。对没有完成计划、供地不力的要有问责措施。另一方面，对地方土地财政的改革也应及时启动。

（本报记者姚凡综合整理）