本报讯 今年以来，忻州市国土资源系统按照“日常管理抓规范、土地管理抓创新、矿政管理搞深化、基础工作上台阶、党风廉政做保障”的工作总要求，一手抓队伍建设，一手抓重点工作目标落实，确保了各项目标任务的稳步推进。上半年工作呈现出五大亮点：

    ——借助政府之力夯实基础工作。在忻州市国土资源局的积极争取和沟通下，市政府首次将城乡建设用地增减挂钩试点、“一张图”工作和耕地保护、土地开发一并列入市、县政府年度目标责任制严格考核，国土部门首次借助政府的力量，通过系统内外、上下齐动，要求和督促县级政府从政策、资金等方面给予大力支持，并主动推动和夯实国土部门基础业务工作，实现了国土部门基础工作靠主动争取政府支持向政府主动推动完成的转变。

    ——忻府分局上收工作取得实质性突破。按照国家、省关于做好省级以下国土资源管理体制改革工作的有关通知意见，市政府从2001年就开始着手理顺市区国土资源管理体制。在2001年、2004年和2009年的市政府机构改革“三定”方案中，均明确规定忻府区国土资源局上划为市国土资源局的直属分局。但由于各种原因，上划工作一直未能真正启动。由于体制不顺，致使市、区两级国土管理职能混乱，市政府无法实现对国土资源的统一管理，特别是无法实现对市辖区范围内土地一级市场的高度垄断，严重影响了该市的城市建设和经济发展。同时由于体制改革滞后和切身利益受到损害，忻府区国土资源局干部职工多次集体赴省、市政府上访，给和谐社会带来了不安定因素。多年来，忻府区国土资源局上划工作成为了市委、市政府的老大难问题，特别是今年国家土地督察北京局将此列为该市土地例行督察重点内容之一，要求认真整改。5月30日，市政府召集相关单位召开协调会，就忻府区国土资源局上划工作提出了具体要求。6月17日，市政府召开常务会议，对上划工作进行了专题研究。6月21日，市政府办公厅印发了《忻州市理顺市区国土资源管理体制实施方案》，忻府区国土资源局上划为市局忻府分局工作正式启动。截至6月底，上划工作进展顺利，人事档案全部接收完毕，清产核资全部完成，忻府分局“三定”方案和人员安置具体办法已拟就，经忻州市国土资源管理体制改革领导组审核后即可上报市委、市政府批准实施。

    ——土地市场更加规范。在去年集中整治市区土地市场的基础上，今年，市政府在全市加快建立统一规范的土地市场新秩序，先后印发了《关于严格国有出让土地改变土地用途和调整容积率的意见》、《关于印发忻州市国有出让土地改变土地用途和调整容积率补缴土地出让金实施办法的通知》等，对全市国有出让土地改变用途、调整容积率、严格执行进行经营性用地招拍挂出让制度、加强国有建设用地批后监管等工作进行了更加严格的规范，健全了土地市场管理制度，从根本上加强了对国有土地资产的管理，规范了土地出让行为，防止了国有土地资产流失。今年上半年，全市国有出让土地改变用途和调整容积率已补缴土地出让金1.86亿元。

    ——建立了职责明确的地质灾害防治体制。为真正把地质灾害防治各项措施落到实处，该市出台了《地质灾害防治工作职责规定》，明确了各级政府直至村民组织、矿山企业、建设项目业主、受威胁单位和群众以及各部门的工作职责，对各行业领域的地质灾害防治责任作了进一步细化，构建了政府统一领导、部门分工负责、工矿企业履职尽职、社会参与监督的地质灾害防治体系，这也标志着该市的地质灾害防治工作由过去国土部门的“单打一”真正转变到了由各单位、各部门分工协作、共防共治的“大家管”局面。

    ——推广了地质灾害隐患单点预警避让办法。今年以来，该市在全省首家以地质灾害隐患点为单位，在乡镇和企业按点编制并填报应急预案表，制定应急措施，明确临灾判据监测办法，确定预警信号、撤离路线及避险场所。这一措施的实施，使该市地质灾害的监测预警目标更加明确，为群众及时避险提供了更加可行的应急方案，有效提高了地质灾害防灾避险时效，大大降低了因地质灾害造成的各种损失。

（贾树林 米永峰）