长治县城乡统筹振兴试验区（简称振兴新区）距长治市35公里，距长治县城20公里，2009年，长治县委将关家、郜则掌、向阳等三村党支部从所在的西火镇党委分离出来，归属总部设在关家村的振兴集团党委，设立振兴新区。2010年9月，正式设立长治县城乡统筹振兴试验区。新区规划下辖四个村（包括关家村、郜则掌村、西张村、向阳村），规划面积12.6平方公里，总人口5600人，劳动力人口3360人。

    近年来，长治县城乡统筹振兴试验区（简称振兴新区）坚持“就地城镇化”发展思路，以企带村、兴企建村、并村建区，基本实现了五个“就地”（改善人居环境、农民就地进城；产业多元发展、劳力就地就业；整合教育资源、孩子就地入学；提升医疗水平、群众就地就医；健全保障机制、老人就地养老）。

    山西作为一个以资源为主的内陆省份，振兴新区的“就地城镇化”模式是否可以借鉴和推广？何种形式推广更好？如何解决这种城镇化模式过程中出现的新情况？带着这些问题，10月24日，山西媒体综改行采访团记者走进了振兴新区实地采访。

    记者团记者来到村民袁建军家中，宽大明亮的客厅各种现代化电器应有尽有，几缕天花角线简洁而富有层次感，那些细心搭配的灯饰、角柜和饰品等，则使宽大的客厅富有精致入微的审美情趣。客厅与餐厅之间，通过地面铺贴的统一、整洁、光滑的大理石而连为一体，淡粉色窗帘及纯白色的家具充满着浓郁、甜美的生活气息。

    袁建军高兴地对记者说，“我家这套房建筑面积286平方米，扣除旧宅折价后花费又花了10万元，过去村里可不是这样，百十户人家有的房子建在山坡上，有的建在沟底，破烂不说，吃水困难、孩子上学就是最大问题。我家以前的3亩土地，以每亩1000元/年的价格流转给振兴集团，除了3亩地每年可以拿到振兴集团给的3000元补助外，我还在集团上班，一个月2000元，这样下来，一年就可增收2万多元。医疗保险不花钱，养老保险每年只交300元，今年还给我们办理了非农户籍。”

    振兴集团经过几年的建设与发展，面貌的确发生了翻天覆地的变化，长治市发改委主任李建鸣介绍说：“目前，试验区内拥有两个集团公司10个子公司，总资产21.15亿元，流转土地6331亩，农民人均收入16000元，职工人均收入36900元。2012年，振兴新区地区生产总值6.98亿元，三次产业结构比例约为30：60：10；劳动力就业率100%，全部就地在振兴下属企业就业；全区年人均纯收入26450元，是2008年改制之前全区农民人均纯收入6000元的4.4倍。”

    如今新区别墅相依而立，楼房水暖齐全，街道整齐排列，学校、幼儿园、卫生院、超市、农家书屋、健身场所等公共服务设施一应俱全，不仅如此，振兴新区还特别注重群众的精神文化生活，建设了振兴会堂、红色收藏馆、振兴艺术馆、红色文化广场等文化娱乐和红色教育设施，成立了文工团、秧歌队、锣鼓队、八音会、体操队等民间文艺团体。

    可以说，振兴新区是以煤补农、以企帮村、以矿建镇、在中心村推进“就地城镇化”的典型。

    2009年，振兴集团先后投资3.6亿元，对原关家村、郜则掌村实施了整体搬迁、整体新建。新建起别墅式住宅136套、标准化村民新居95套，这些城镇化改造投资，则由振兴集团牵头组建成立的鑫兴商贸公司作为开发主体，以民营的煤炭资本为基础，城镇改造的差额部分由住户以公司名义在银行担保贷款，贷款农民安排在公司就业。把新村建设所需的资金债权从农民身上转移到了公司，同时完成了水、电、路、气、暖等配套基础设施建设，实现了道路硬化、院内绿化、村中亮化和生活垃圾集中处理，实现了社区统一供热、供气、供水、供电和网络宽带、数字电视、程控电话的全覆盖，实现了社区居民生活公共服务设施的统一管理，实现了农民安居与经济发展的和谐同步。

    振兴新区成立注册的鑫源有机农业专业合作社，依据土地类型合理安排种植结构，统一指导耕种和管理。3675亩土地已全部实行了流转，对原来分散居住的农民，合作社统一规划住房和基础设施建设用地，对原有宅基地进行复垦整理，截至目前，通过这种方式增加耕地380亩，并通过土地置换实现了新增耕地的增值，加快了区内人口的集聚速度。

    一项项温暖人心的“民生套餐”相继出炉，一件件得民心、顺民意的实事好事落到实处，振兴新区的教育、卫生、文化等公共资源整合陆续铺开，建立了五大社会保障机制，新区的魅力指数、幸福指数得到了提升。

    凡新区内青壮年劳力全部在集团内企业上班，就业率达97%以上。个别因病、因残不能就业的群众，全部纳入到了社保范围；新区卫生院药品实行零利润销售，千元以下医疗费全免。并健全了大病医疗补助制度，根据实际情况，分别进行1万元到10万元不等的治疗救助；凡在新区学校就读的学生实行免学费、免伙食费、免校服费、免住宿费的四免政策，考上重点高中和大学的学生给予一定奖励；60岁以上老人每人每年发放1200元养老金；区内群众用电补助、用气免费，重大节日发放各种福利。并开通了新区至县城和长治市区的免费公交。硬件设施的建设和保障制度的完善，使新区群众享受到覆盖广泛的基本公共服务，提升了居民不断集聚的信心。

    振兴新区城乡统筹发展，走出了一条市域城镇化的新路子，成为全省“就地城镇化”的样板，被誉为“振兴模式”。6月20日，省委书记袁纯清在振兴试验区调研时，对振兴以煤为基、多元发展、共同致富的“就地城镇化”模式给予充分肯定和高度评价。

    毋庸置疑，振兴新区在“就地城镇化”为资源性地区城镇化发展开创了新思路，但也存在着一些体制机制障碍，省内一位专家介绍，振兴新区虽然成立了管委会，但是管委会的行政级别尚未确定，只能代为行使行政管理职能，这造成管委会在管理职能上的责权不对等。此外，目前振兴新区的建设基本上依靠振兴集团的投入，还需社会多方力量投资并参与建设。

本报记者 张晋生