2011年以来，太原市在西山破坏比较严重的前山地区实施了政府主导、市场运作、公司承载、园区打造的“生态新政”。把生态绿化与适度开发结合起来，形成了大政策引来大企业、小资金撬动大投入的城郊森林公园建设新局面——

漫天飞舞的樱花、满山遍野的山桃、海棠、郁金香，龙城太原从南到北、自东向西，大道两侧、汾河岸边，姹紫嫣红开遍。这里不再是人们印象中的太原。对这个以煤炭等重工业为命脉的城市来说，能够创造出这般景象实属不易。在这里，我们不得不提起西山21个城郊森林公园的开发建设，她不仅美化了城市，净化了龙城的空气，更是谱写了垃圾山上建绿洲、废矿址上建景观的生态传奇。

生态新政：

开启了多把“陈年”老锁

西山地处太原的上风口，又被市民称之为“城市阳台”。历史上，太原西山是一个文化风景带，植被茂密，文物古迹众多，现有国家、省、市级文物保护单位38处，其中国家级文物保护单位8家。近代以来，由于过度开发、环境污染，使西山的生态受到了严重破坏，加之生态基础设施欠账较多、产业结构不合理等问题，导致西山地区经济社会发展严重滞后、可持续发展能力衰竭。

为此，2009年，太原市委、市政府批准成立太原市西山地区综合整治办公室。西山办成立后的工作重点就是改变西山的生态环境。从2009年至2010年，西山办对西山污染严重企业进行了整顿、关停、取缔、搬迁。

尤其是2011年以来，太原市采取了政府主导、市场运作、公司承载、园区打造的“生态新政”，使企业经济发展与西山生态建设取得双赢。截至目前，已有13个国有、民营企业参与，完成投资59亿元，其中，政府投资12亿元，企业投资47亿元。修建园内道路217公里，建设了公园内水、电、输水泵站、污水处理站、雨污水收集系统等配套设施。使过去的荒山坡、矸石山、垃圾场披上了绿装；使过去的污染源、粉煤灰池变成了景观湖。

“生态新政，用一把钥匙打开了多把‘陈年’老锁。”太原市西山地区综合整治办公室副主任陈建梅说：“生态新政有效解决了西山地区生态恢复、林地资源管护、森林防火等难题。同时，为企业转型提供平台，为当地农民提供大量就业机会，更为城市形象的提升和产业转型奠定了坚实基础。”

企业：

投资回报在哪儿？

太原康培集团有限公司投资康培城郊森林公园近6亿元；太原市东社生态建设有限公司投资玉泉山城郊森林公园2亿元；山西亚鑫能源集团有限公司投资亚鑫城郊森林公园6000万元……这点点滴滴仅仅是企业投资47亿元西山城郊森林公园建设的冰山一角。企业有投资就渴望有回报，那么，这些企业投资的盈利点到底在哪里呢，记者对一些投资企业进行了走访。

“公园建设主要政策是公园建设单位在完成不低于80%公园可绿化面积的前提下，不高于20%的土地面积可用于公园配套设施建设和适度开发。康培城郊森林公园占地共达到4200亩，应绿化面积已经全部完毕。康培集团投资已经近6亿元，目前获批土地310亩。这些土地可以用作基础设施建设，也可以进行商业开发，这是最大的一块盈利点。”康培城郊森林公园项目经理徐长友对记者说道。当问及在旅游方面的盈利模式状态怎样？徐经理表示，“5月1日，太原市开通‘一日游’旅游项目，我们也纳入其中，这必将会给公园带来可观的经济收益。”

相信很多市民对于四月份玉泉山城郊森林公园的樱花念念不忘。太原市东社生态建设有限公司投资2亿元，目标就是打造华北最大的樱花园。对于今年樱花节的经济收入，该公司经理王志文告诉记者，“现在公园正在建设期，樱花去年才开始种植，原计划再过两年才开放，今年的樱花节是免费向市民开放。”对于未来的经济效益规划，王经理说，“我们是由一家民营供热企业刚刚转型，对于投资生态经济也是摸索前进。我们将利用政府特批土地进行公园基础设施建设，未来，我们计划引入香港迪士尼大型游乐设施，这部分是我们预计的盈利点。”

相对于玉泉山城郊森林公园的摸索前进，亚鑫城郊森林公园有着自己明确的经济建设目标。该公园占地10063亩，目前已经投资6000余万元，完成绿化1000亩。公园项目负责人翁铭俊来自宝岛台湾，他告诉记者，“亚鑫城郊森林公园的经济着力点定位在打造不仅仅是山西，甚至是周边省份都没有的大型生态农业园区。下半年将建设10个2000至3000平方米的高科技生态大棚，形成一个立体式的生态空间。打造一个365天，每天可生产，天天能休闲，时时能旅游的生态园区。这些项目在台湾已经比较成熟，我们会将最成功的部分引入到太原。届时，我相信不仅是太原市民，周边省份的游客也会不请自来。同时，我们将打造大学堂、多福文化广场，到时候，我们一定会赚得盆满钵满。”

民生：

尽享“生态新政”红利

在这条通往绿色发展的大道上，无论从生态环境，还是从经济发展方面，首先得益的是当地的农民。张师傅今年50岁，家住蒙山脚下，他告诉记者：“背靠蒙山，我家开办了农家乐，每个月的经济收入相当可观。最开心的是，家乡条件好了，孩子们都回来创业，我们也享受到天伦之乐。”

康培城郊森林公园经理徐长友为记者算了一笔账。一方面，企业通过国有林地70年认养和集体林地流转的办法来增加绿化面积。根据国家相关规定，对当地农民进行补贴，此方法共实行50年，其中每10年为一个阶梯，补偿800元，每一阶梯补偿增加100元。下一步康培集团将为村里修建养老院、学校等基础设施，当地居民的生活质量一定会直线上升。据统计，目前西山农民年收入达到1.1万元，比西山治理前增长了43%。另一方面，城郊森林公园的建设为当地居民开辟了广阔的就业渠道。村民除了在园内进行日常维护工作以外，有一些村民还依靠资源优势开起了农家乐，经济增长很快。

万柏林区区长杨俊民在采访中提到一个重要的观点，环境也是生产力。目前，万柏林区环境空气质量总体水平已跃居太原六城区第二，固定资产投资增速等指标逐年向好。这为太原依托西山文脉风景资源，引导企业发展休闲、避暑、养老、旅游等产业，打响“唐风晋韵、锦绣龙城、清凉太原”的城市品牌奠定了良好的基础。

采访手记

47亿元，一个庞大的民间投资力量。在建设单位完成不低于80%公园可绿化面积，获得不高于20%的土地面积用于公园配套设施建设和适度开发政策激励下，企业投资西山城郊森林公园的积极性充分调动起来。

有投资，就必然期待有回报。记者在采访中了解到，西山21个城郊森林公园有一些去年已经开始向游客开放，有一些刚刚开门迎客，还有一些正在积极建设当中。所投入的资金及时回笼，还需要一个长期的过程，在这逐步投入而暂未看到回报的过程中，需要企业更多的社会责任心。

玉泉山城郊森林公园经理王志文这样说道：“我们作为投资企业已经很明确地意识到，山弄得越美，未来的价值就越大，所以对于前期的生态修复工作非常用心。这不仅是我们作为企业发展必须做到的，同时也是我们企业承担社会责任必须做到的。”

政府主导、市场运作、公司承载、园区打造，这不仅理清政府与市场的关系，减轻了政府的负担，也激发了投资企业的活力。目前，完成应有绿化面积的康培城郊森林公园已经获批土地310亩，这是一个城郊森林公园建设的标杆。我们也期待，政府、企业、生态、民生，各方面能够达到共赢。

责编 李京益