编者按:
当前，中国经济发展进入了新常态。这种宏观环境的变化，对我省经济发展将带来怎样的影响？如何认识新常态，适应新常态，引领新常态，是山西经济界人士普遍关心的话题。
今年的全省“两会”召开在即，本报特别约请省政府发展研究中心主任李劲民就此话题著文作答。
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在中共山西省委十届六次全会上，王儒林书记提出，我们要主动适应新常态，全面深化改革，推动“六大发展”，促进富民强省。我理解，“六大发展”的战略明晰了山西经济发展的方向和道路，是新一届省委深刻认识和把握全国经济新常态这一大逻辑、大趋势，主动适应和引领新常态的关键之举和基本途径。
一、适应新常态，引领新常态，必须充分认识我省面临的挑战和机遇
经济发展进入新常态，是我国经济社会发展的必经阶段，是不以人的意志为转移的大趋势。山西作为资源型经济地区，经济结构调整难免经受较强程度、较长时间的阵痛。在市场和政策的双重倒逼下，旧的发展方式必然逐渐式微，新的结构才能逐渐形成。国际国内许多资源型地区的转型实践也都证明了发展转型的艰巨性和长期性。
经济下行压力继续加大。去年以来，我省出现了增长动力不足、增速过快下行、经济效益下降、资金链紧绷等种种经济病症。一方面再次显露了我省长期形成的结构问题的严重性；另一方面，也要看到增长动力转换过程中速度降低的必然性。我们必须从“赶超跨越”的习惯性思维中走出来，不仅要看到高速增长的成绩，更要看到其背后的部分行业产能过剩严重、城乡居民收入在中部和周边地区排名均靠后、地方政府负债较多等代价和问题。
产业转型升级艰难。轻工业太轻，重工业太重，第三产业不行。高消耗、高污染、高排放的“三高行业”比重偏高，低附加值的劳动或资源密集产业比重较高。转型综改试验区破题不够，推进较慢，在国家资源型经济综合配套改革试验区获批后，出现了“政策依赖”和“帽子依赖”的阶段性徘徊。经济整体运行效益偏低，生产率水平偏低，能耗过多，水耗较多，地耗过多，投资效率低。
从发展趋势看，我省主要工业品总体供过于求的局面在短期难有较大改观，工业经济效益提升将面对较大困难。
财政金融风险逐步累积显露。在过去我省多年经济高速增长阶段，由于潜在需求旺盛、资源型产品价格持续上涨，粗放增长模式下的一些矛盾和风险容易被掩盖和吸收。随着增速下行和结构调整，我省原有的风险化解机制难以继续生效，原来被掩盖的矛盾和风险就会逐步显露出来。比如在经济下行和结构性减税的双重压力下，我省各级财政增收压力和风险加大，但民生等刚性需求不减反增。由于我们体制改革滞后，庞大的财政供养需求、大规模的政府投资需要巨大的税费来支撑，因此财政收入的需求压力有可能明显加大。
资源环境形势严峻。资源能源消耗过快，环境污染形势严峻，生态环境恶化趋势尚未遏制。2013年我省万元GDP能耗为1.63吨标准煤，是全国平均水平的2.2倍；二氧化硫、氮氧化物的排放量为9.96公斤和9.19公斤/万元，分别是全国平均水平的3.07倍和2.6倍。经济增长对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾远非昔日可比。
影响社会稳定的因素增加。一些煤炭城市将随资源的枯竭、煤炭价格的下降、人口和人才的流失而陷入困境。区位条件差、交通相对落后、产业基础差、没有特色资源的部分农村，将随着农村人口的城镇化而陷入“空心化”、“边缘化”境地。部分区位条件较差、产业不配套、人气不够、“三高产业”比重高的经济园区，将随着土地财政的结束、房价的波动、融资成本的上升、节能减排力度的加大而陷入困境。在温饱向小康的过渡之中，人民群众对公平、正义提出更高要求，相应的政治诉求也会不断增加。再加之长期积累的收入差距、腐败、利益分享不公、食品安全、社会信用缺失等方面问题，可能引发或加重社会矛盾。同时城乡之间的教育、医疗、住房等社会公共服务水平差异的矛盾越来越突出，对社会和谐、社会治理提出了新的挑战。
在充分分析我省面临的严峻挑战的同时，也要看到新常态趋势性变化中蕴含的新机遇。投资方面，在京津冀、中原经济区、一路一带等区域合作战略下基础设施互联互通方面将出现较大规模、较大体量的投资机会，有利于我省加快推动铁路、公路、水利、外送电通道、城乡人居环境改善、煤层气等领域的重大项目。消费方面，全国消费趋势个性化、多样化，为我省文化旅游、特色食品等产业发展带来契机。产业发展方面，虽然一些传统产业需求饱和面临调整，但一些新兴技术、新的业态和新的需求正在涌现。虽然市场对能源原材料的需求增长放缓了，但山西具有装备制造、产业配套能力和资金输出等优势，可以向产业链中高端发展，走低碳、绿色发展道路，走节能环保技术、新能源发展的路子。
二、推进“六大发展”是山西主动适应经济新常态的重大决策部署
新常态下经济发展将呈现九大趋势性变化，对未来经济发展提出更高要求，需要构筑新的发展动力。省委提出的“六大发展”是立足山西省情，从山西当前面临的突出问题出发，主动适应经济新常态的重大决策部署。
“六大发展”符合新常态下的趋势性变化要求。经济新常态的内在特征是九个趋势性变化，制定区域发展战略必须深刻认识和准确把握经济新常态下九个方面的趋势性变化。市场竞争特点、资源配置模式和宏观调控方式的变化，要求推进政府职能转变。对我省来说转变政府职能首要问题是推进廉洁发展，因为廉洁发展与发挥市场决定性作用是内在统一的，发挥市场的决定性作用必然要求厘清市场与政府的权力边界。需求结构、生产能力和产业组织方式等方面的变化，要求推进转型发展。而转型发展对我省来说，既是现实性、紧迫性问题，也是带有根本性、方向性的重大问题，既是攻坚战更是持久战。生产要素相对优势的变化要求经济增长更多地靠资本、资源、劳动力的高效集约使用，技术进步在其中将发挥越来越重要的作用。我省作为资源型欠发达地区，科技创新不足是长期制约经济社会发展的主要短板，推进创新发展是我省培育新动力、适应新常态的根本举措。环境承载能力已经达到或接近上限的趋势性变化，要求我们加快推动形成绿色低碳循环发展新方式。就我省来说，必须从根本上摒弃“吃资源饭、环境饭、断子孙路”的发展方式，把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域，这也是我省实现经济、社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。对我省来说，安全是发展的最大前提，也是头号民生问题，越是经济下行时期，越不能放松安全生产的要求。统筹发展是推进发展的基本方法。伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，我们要做到标本兼治，必须推进经济社会统筹发展。
“六大发展”充分体现了新常态的本质特征。经济新常态没有改变我国仍处于重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。改变核心体现在“四个转变”：增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长，转向质量效率型及余额增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。也就是说，新常态要有新状态，不能没状态。新常态下的速度下台阶不是不重视发展，而是要有区别于以往传统增长方式的有质量、有效益、可持续的速度。“六大发展”就是着眼于富民强省，立足于发展，努力实现质量更高、效益更好的发展。“六大发展”是一个有机整体，廉洁发展是前提，转型发展是关键，创新发展是动力，绿色发展是路径，安全发展是保障，统筹发展是方法。“六大发展”能够有力推进经济新常态“四个转变”的实现。
推动“六大发展”是山西适应新常态的基本途径。适应新常态，引领新常态，必须有新思路、新目标。“六大发展”为我省经济社会发展勾画了新的目标路径：既要注重物质财富的持续增长，更要注重社会的和谐进步；既要注重财富创造的结果，更要注重财富创造的过程；既要保持一定的增长速度，更要注重增长的集约性；既要注重经济的效率，更要注重社会的公平；既要注重当代人的发展，更要注重为子孙后代留下广阔的发展空间。新常态下的经济增长必须依靠新动力。“六大发展”为我省培育新的经济增长点、推进结构优化、构筑新的增长动力进行了战略性部署：着力推进廉洁发展，优化市场环境，释放市场活力；着力推进转型发展，在做好煤炭这篇大文章、实现煤炭革命的同时，使七大非煤产业成为新的增长点；着力推进创新发展，推进经济内涵式增长；着力推进绿色发展，争取节能环保产业发展先机；安全发展，切实保障发展基础；着力推进统筹发展，实现区域内资源的优化配置。
当然，我们也必须清楚，逻辑性取代不了现实性，大趋势不等于均衡性。经济发展方式转变不会自然发生，动力转换也可能出现青黄不接。在当前“三期叠加”时期，我省旧的发展模式越来越不适应，新的发展模式和增长动力有待形成。在这个特殊的阶段，山西个别年份的增速可能会低于潜在增速，要以正常的心态来理解。国民经济发展目标的设定和经济调控政策的实施，应立足于实现中长期健康发展，而不是过于要求年年都快速增长。如果为了维持较高的增速，而使得结构进一步扭曲，矛盾进一步积累，风险进一步加大，环境进一步破坏，那是得不偿失的。相反，如果我们的结构在优化，矛盾在化解，民生在改善，新的增长动力在形成，那么即使个别年份增长速度低一些也要正确对待。
三、以更大的勇气和更高的智慧着力推进“六大发展”
推动“六大发展”是山西适应新常态的关键之举和基本途径。我们要领会实质、把握基调、抓住关键、保持定力。要力避畏难情绪，经济要转型，干部首先要转型，成为服务型的公仆，激发全社会的活力。
廉洁发展。推动廉洁发展，实现反腐倡廉与经济发展良性互动，是我省现阶段极其重要的历史任务。我省法治文化、廉洁文化、红色文化积淀深厚，晋商又有诚信的传统，对民风影响悠久。反腐倡廉是世界上国家治理体系改革的题中之意。经过不懈的努力，营造风清气正的经济社会发展环境，争取使廉洁成为山西今后的核心竞争力之一。
转型发展。从存量和增量两个方向上做文章。从存量上看，就是对既有产业的改造与升级，主要有两条实现途径：一是淘汰和转移落后产业，二是改造提升传统产业。从增量上看，也要从两方面入手：一方面，要大力培育和推进战略性新兴产业的发展，以搭建创新平台和营造创业环境为主，帮助新兴产业尽快度过起步阶段的发展瓶颈期；另一方面，要抓住第三次工业革命带来的契机，大力发展高端生产性服务业，推动生产性服务业迈进发展的快车道。
创新发展。创新包括制度创新（改革开放），也包括科技创新、金融创新等。通过改革，尽快形成有利于新产业成长的体制和政策环境。遴选一批对全省产业发展具有明显支撑作用的应用性、适用性关键技术开展攻关，集中精力突破一批行业共性技术制约。突出抓好科技创新城，吸引国内外一流科技资源聚集，打造支撑全省创新驱动发展的新高地。
绿色发展。加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作。加快“四气”产业一体化、规模化、专业化发展，提高回收利用率。以兴水增绿为重点，加强生态环境治理保护。积极推进排污权交易、清洁发展机制、绿色信贷、环境污染责任险等市场化机制，建立健全自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和水环境保护的生态补偿机制，全面推进采空区、沉陷区的生态环境治理修复。
安全发展。近年来，我省安全生产取得了较大的成绩，各项主要指标均低于国家下达我省的控制目标。但我省还处在工业化中期，是安全事故的易发期、多发期、凸显期，安全发展的根基还不牢固，部分行业领域安全形势依然严峻。我们必须坚决贯彻落实习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把安全发展放在首位，常抓不懈。
统筹发展。经济新常态下发展目标由单一经济目标向多元化目标的转型，使得很多地方和部门不适应，无从下手，不知所措。地区发展不再单纯追求GDP，但其他的指标例如民生福利、资源节约、环境保护指标等多了起来，比如现在专家推荐的“社会进步指数”就包括人类基本需求、社会基本福利和机会三大类50多项指标。我们的体制机制和各级领导都需要加快调整和适应，学会“弹钢琴”，掌握统筹这个根本方法。要统筹经济社会发展，坚持民生为本，做好兜住底线、改善机制和完善社会治理三个方面的工作。推进社会保障体系和社会安全网建设，更加关注低收入群众生活，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。统筹城乡发展，我省虽然不是农业大省，农业作为初级产业，它还接“二”连“三”，即它是和二产、三产连在一起的，必须高度重视。多渠道开辟农民增收途径，引导资金、技术、人才等向农村集聚，促进土地收益更多用于新农村建设。
综上所述，新常态是一种可预期、可争取的经济增长状态。山西经济能不能顺利进入新常态，关键是看“六个能不能”。一是经济增速能不能稳住；二是风险能不能管控住，防止由个别的、局部的、暂时的风险演变为系统的、区域性的风险；三是结构能不能优化调整；四是经济体制改革的阶段性任务能不能基本完成；五是新的经济增长动力是否基本形成；六是就业能不能增加。
责编 李京益