认识新常态，适应新常态，引领新常态是我国今后一段时期经济发展的大逻辑。全国经济发展步入新常态，对我省经济发展既形成了巨大压力，也带来了难得的机遇。2015年我省如何深刻认识和把握这一大逻辑、大趋势，变压力为动力，化挑战为机遇，推动我省“六大发展”，实现富民强省，《政府工作报告》从十个方面做出了部署。为了让读者更好地理解这份报告，本报特别约请省政府发展研究中心诸位专家学者对此进行了深入解读，形成了这组稿件，旨在答疑解惑，准确把握我省今年工作重点和政策走向，形成共同推动发展的合力。
“三把金钥匙”
破解“立体性”困扰
□ 梁正华
当前我省面临政治上、经济上、生态环境上、民生上的“立体性”困扰，如何适应新常态、找准发展路径、破解发展难题是摆在全省面前的重大课题。报告将“加快改革开放和创新驱动，引深转型综改试验区建设”列为明年工作安排的首项重点任务和头等大事，提出改革、开放、创新破解我省“立体性困扰”的“三把金钥匙”，切中了要害，明确了路径。
向改革要活力。“穷则变，变则通，通则久”。山西作为“国字号”、全省域的转型综改区，先行先试、深化改革本就是题中应有之义。三年来，通过持续性的改革探索，转型综改进入了关键期和突破期，必须持续高举这面改革旗帜，把步子迈得更大一些，把主题扣得更紧一些，把措施定得更实一些，确保“5111”任务全面完成，切实发挥推动全面深化改革的统领作用。要把国家赋予山西的三项改革试点以及煤炭管理体制改革、国企改革、民营经济发展、财税体制、投资体制等改革“重头戏”细化到部门，抓好落实，撕开“立体性困扰”的口子，释放改革“红利”，激发全省发展活力。
向创新要动力。过度依赖资源、创新严重不足是我省的客观现实，但近年来不论是创新条件还是创新能力，不论是创新环境还是创新人才队伍建设，我省都取得了很大的进步，甚至在部分领域我们还走在全国前列。报告在此基础上，按照创新驱动战略体系的“131”顶层设计，提出重点抓好煤基低碳技术创新、科技体制改革和科技创新城建设三大工程，力争煤基科技重大专项核心关键技术取得突破，科技体制改革激发创新活力，科技创新城搭好科技资源、创业孵化、金融服务三大平台，补齐创新短板，推动万民创业、万众创新，为经济增长提供强大动力。
向开放要空间。多年来，我们错过了一次又一次的开放机遇，封闭保守一度成为我省对外的形象。当前山西再次面临着开放和合作的大好机遇，“一路一带”、京津冀协同发展、中原经济区等国家区域发展战略，山西或身在其中，或密切相关。我们必须把握住这次难得的历史机遇，以开放的姿态主动对接国家区域战略，积极融入区域一体化进程，打扫门庭，开好菜单，“走出去”和“引进来”并举，创新招商引资引智方式，加快开放平台建设，找准互利合作的契合点，在更高层次、更广领域推动新一轮对外开放，拓展我省发展空间。
6%的增长速度
是比较适度的
□ 陈国伟
政府工作报告提出今年地区生产总值增长预期目标为6%左右。对此，有人认为，2014年我省经济增速4.9%，今年形势要比去年更严峻，国家都调低了经济增速目标，我省却将增长速度目标提高到6%，这个目标是否过高了？我们认为这个观点有失偏颇，6%的增长速度目标是比较适度的。
从经济运行周期看，今年经济增速有望出现小幅回升。我省经济与全国经济紧密联系又略有不同，全国经济发展步入新常态，潜在经济增长速度下降，但全国经济下行主要是结构性因素伴随周期性因素造成的，国家调低增长速度目标为结构调整提供时间和空间。我省经济下行则是在自身结构没有发生根本变化情况下，由于周期性因素引起的。自建国以来，我省经济运行形成了10年一个大周期的规律，本次周期从2009年见顶后开始下行已经运行了五年，2014年刚好是波谷时期，今年我们将面临筑底复苏的时间窗口，因此具有小幅回升的潜力，确定略快于去年的增长速度，依然蕴含着深刻的科学内涵，符合发展规律。
从新经济增长点看，三驾马车有望协同拉动经济稳定增长。投资方面，重点体现了一个“加”字，今年安排以十大领域和十大标志性工程建设为重点的1.3万亿投资，固定资产投资增长16%左右，比去年起点高、额度大，且重点推进的投资项目，瞄准了我省紧缺亟需的新兴产业、人居环境、电气水路等，不仅体现了调结构、惠民生的要求，更有拉动经济增长的作用。消费方面重点体现了一个“扩”字，提高城乡居民收入，继续深入推进“山西品牌中华行”的全国促销活动，发展消费新业态、新方式，培育绿色消费、服务消费和信息消费等新增长点。出口方面，重点体现了一个“稳”字，外贸基地、产品结构、通关便利等链条舒展、环环相扣，切合实际需要。
从改革创新力度看，经济活力和动力有望大幅释放。报告中，改革从点到面不断深化，创新从项目到制度逐渐铺开。煤炭改革推动“革命兴煤”，加快煤炭“六型”转变，扭住了山西发展的牛鼻子；各个领域的改革为我们做好煤与非煤这两篇大文章创优了发展环境，激发了活力；创新驱动从山西科技创新城到以产业链配置创新链，全面引进、整合与科学配置创新资源，有望促进科技创新和转化能力大幅提升。
同时，新常态下全国经济仍然具有巨大韧性、潜力和回旋余地，我省作为全国的综合能源基地，必将受益于全国经济增长拉动，经济稳定增长是可以期待的。2015年，新一届领导班子的工作部署将在今年全面展开，去年一系列政策也进入见效期，必将促进我省经济稳定增长。
山西必须走
“革命兴煤”之路
□ 高剑峰
当前，煤炭在能源格局中的地位正受到诸多质疑，但与其它能源相比，煤炭储量丰富、技术成熟，具有独特优势。虽然多家机构认为我国煤炭需求将在“十三五”达到峰值，但即使煤炭需求峰值到了，煤炭消费量2030年也不低于40亿吨，山西煤炭在全国的支撑性地位仍然不会改变。推动煤炭革命，而不是放弃煤炭是我国经济社会发展的理性选择。煤炭革命是能源革命在煤炭领域的体现，报告把“革命兴煤”作为今年重点工作之一，提出的煤炭消费革命、煤炭供给革命、煤炭管理革命和煤炭科技革命，是省委、省政府根据国内外能源经济形势新变化、贯彻中央能源革命精神、结合省情做出的重大决策。
煤炭消费革命和煤炭供给革命的重点是降低煤炭在能源消费终端的消费总量，提高煤炭安全绿色开发和高效清洁利用的程度。煤炭清洁高效利用中，“主战场”是煤电，“两翼”是煤基气（煤层气、煤制天然气、焦炉煤气制天然气、地下气化）和可再生能源（水能、风能、太阳能、生物能、地热能）。煤电可以将煤炭能量的80%转化为电能和热能，清洁的煤电不仅不是雾霾的祸首，而且还是雾霾克星。报告部署要重点推动晋北、晋中、晋东煤炭基地和煤电基地建设，全力推进燃煤发电机组超低排放，在全国率先实现常规燃煤电站排放达到燃气电站水平，推动沁水、河东煤层气基地和晋北等煤化工基地建设，大幅提高清洁能源和可再生能源比例。
煤炭管理革命重点要改革束缚煤炭产业发展的制度障碍。去年我省大力推进煤炭运销体制改革，以行政授权少数企业统一煤焦公路销售的历史终告结束，以严重牺牲市场功能为代价的老旧制度终于在山西画上了句号。这是山西迈向市场化、法制化的历史性事件，是山西重塑形象、建立统一市场体系、全面对外开放的标志性事件。今年，煤炭领域的深化改革仍然要继续大力推进。报告提出要完善矿业权二级交易市场，打破各种形式的市场垄断，提高能源生产效率，优化配置资源。加强煤炭法规建设，实现依法治煤，为能源企业有效减负，不断提升山西煤炭产业竞争力，助力全省经济发展。
我省“革命兴煤”就是要通过煤炭革命，提高我省在能源方面的竞争力，提高煤炭的“绿色程度”，实现煤炭的“六型”转变，实现煤炭产业早日脱胎换骨、凤凰涅槃。
新常态下产业结构
调整的“加减乘除法”
□ 刘玉岗
产业结构优化升级是经济新常态最本质的特征，经济发展新常态为我省产业结构调整带来了新机遇、新动力。在煤炭市场疲软倒逼下，我省装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业，服务业比重超过44%。如何保持这一向好趋势，打破“寒号鸟式”的无效循环，形成新常态下的新结构？报告运用新思维，提出了新方向，做出了新部署。概括起来，就是要做好产业的“加减乘除法”。
做好“加法”就是要培育煤炭以外的新支柱和优势产业，形成新增长点。报告提出要大力培育文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业。在此要特别提出的是培育新支柱和优势产业要充分发挥市场配置资源的决定性作用，靠市场来发现和培育，政府决不能乱点鸳鸯谱，而是要尊重市场规律、经济规律和自然规律，做好规划、优化环境、强化服务。
做好“减法”就是要敢于化解过剩产能，腾出资源和空间。报告提出要通过消化、转移、整合、淘汰等途径，行政手段和市场倒逼并用，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝及煤炭等行业的过剩产能，并通过一体化发展、循环化发展提高竞争力。
做好“乘法”就是要运用新一代信息技术引领和改造现有产业，不断催生新兴业态。互联网思维正在重塑传统制造和营销模式，工业4.0正在颠覆全球制造业的新思维。面对这些变化，报告提出要通过“互联网+X”的模式，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业的结合。实现这种结合，就要主动拥抱新思维，全面推进科技、管理、市场、商业模式等方面的创新。
做好“除法”就是撇除粗放式发展方式，提高产业竞争力。长期以来，我省多数产业粗放式发展，经济整体运行效益偏低，能耗、地耗、水耗较多，投资效率低，环境破坏大。报告提出要提高资源加工转化能力，提升服务业规模和水平，做大产业增加值这个“分子”，减小资源环境成本这个“分母”，全面提升产业竞争力。
农业小省
也要推进农业现代化
□ 和玲霞
中央农村工作会议提出要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路。我省是农业小省，农业占地区生产总值的比例近年维持在5%左右，且我省地形地貌限制了土地规模经营和现代农业设施的推广使用，我省该如何走农业现代化道路？
加快农业转型是建立特色现代农业的关键所在。围绕特色农业加快转变发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入到农业领域，促进一二三产业融合互动，形成新动能、新业态、新模式，将是我省农业发展新的增长点。报告安排我省要继续深入推进“一村一品”、“一县一业”建设和七大产业振兴翻番工程，打造特色现代农业。要加快实施新一轮雁门关生态畜牧经济区建设，实现“以农载牧、以牧富农”；要强化农业科技创新，促进农科教、产学研的紧密结合；要完善农产品市场体系建设，健全农业社会化服务体系；要发展多样化的适度规模经营，通过土地流转、土地股份合作和联合、土地托管等方式，鼓励农民结合本地实际，开展多种创新；要培育新型农业经营主体，通过加强职业教育与培训，留下一批对农业有感情、有经验的农民，培育一批专业大户、家庭农场和农民合作社为代表的新型主体，打造一批富有活力的新型职业农民队伍；要发展生态循环农业，推行标准化清洁生产，坚持“保护”和“治理”并重。
深化农村改革是激发“三农”活力的核心内容。十八届三中全会以来，我国农村发展已经进入“以改革促发展、以创新谋红利”的新阶段。报告对我省土地流转、集体产权、金融支农等改革做出了安排，要认真贯彻落实中央关于农村土地流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革等政策，保障农民公平分享土地增值收益；深化农村集体产权制度改革，重点解决农村集体产权制度主权归属、集体资产确权赋能、集体成员权界定、农村集体经济运营机制及农村集体经济组织法人地位等关键问题；深化农村金融改革，促进金融保险对农业发展的有效支撑，提高精准性和效能，着重向采用先进实用技术和新型经营主体聚焦。
农民脱贫致富是农业现代化的根本目标。我省贫困面积大、人口多、程度深，实现全面小康的任务十分艰巨，加快扶贫攻坚尤为重要，要继续完善精准扶贫的工作机制，在建档立卡的基础上，因村施策、因户施方，建立以扶贫工作成效为导向的贫困县考核体系，加强领导干部驻村帮扶力度；结合新型城镇化发展布局，扎实推进产业扶贫、劳动力就业培训、易地扶贫搬迁、金融富民扶贫等扶贫攻坚重点工作，引导先进生产要素向农村农业转移；千方百计提高农民素质，增强就业能力，扩宽增收渠道。确保500个贫困村整体脱贫，再实现50万贫困人口脱贫。
改善城乡人居环境
是新型城镇化当务之急
□ 牛剑国
与往年《政府工作报告》相比，今年报告将改善城乡人居环境作为我省推进新型城镇化的当务之急，用较大篇幅、专门进行了安排部署，目标任务具体明确，体现了省委、省政府以人为本、注重民生的执政理念。
城乡基础设施和人居环境差是我省城镇化质量的软肋。2013年，我省城市建成区供水管道密度、排水管道密度、污水处理、垃圾处理、人均道路面积、人均绿地面积、生活用水量等指标都低于全国平均水平。从县城、建制镇、乡、村各级相关指标看，燃气普及率、污水处理、垃圾处理、排水管网等设施建设严重不足，远远低于全国平均水平。同时城乡环境污染和脏乱差等问题还比较普遍。
改善城乡人居环境是提升城镇化质量的切入点和主抓手。新型城镇化核心是以人为本，关键是提升质量。为实现这个目标，中央在改善农村人居环境、加强城市基础设施建设、棚户区改造等方面出台了一系列政策措施，特别是把加快中西部地区基础设施建设、农村人居环境建设作为重点给予政策支持。我省安排的城乡人居环境改善工程，通过在农村实施“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”工程，在城市实施“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”工程，增强城镇综合承载能力，缩小城乡基础设施和公共服务设施差距，全面提升城乡居民生活质量。
在改善人居环境工作中，我们要注意把握几个重点：一是要科学规划项目和投资，合理确定不同类型城市和乡村人居环境改善的重点和时序，统筹地上地下市政公用设施建设，加强各类建设资金整合，分步实施，统筹推进，形成合力。二是政府要加大基础设施建设投入，更关键的是发挥市场机制作用，改革基础设施投融资体制和运营机制，通过股权融资、项目融资、特许经营、PPP等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设运营，逐步实现投资主体多元化、资金来源多样化。三是要注重整体协调推进，通过城乡基础设施建设推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。农村危房改造、异地搬迁要与中心村、小城镇建设相结合，要通过基础设施建设促进新型农村社区的形成，促进产业集聚和农民就近转移；要重视城市之间、城乡之间、城市群内部基础设施的互联互通；用信息化提升城市建设管理水平；加快旧城改造、城中村改造和城市低收入人群、农业转移人口和大中专毕业生等群体的住房安居工程建设。
重要历史关头
文化建设要提气发力
□ 陈杰
文化是民族的灵魂和血脉，是凝聚力、创造力的重要源泉，中央深改领导小组多次研究部署文化改革和发展重大事项，我国文化发展正进入新阶段。当前我省正处于重要的历史时期，系统性、塌方式腐败严重损害我省形象，经济发展新常态加大我省经济下行压力，在重要历史关头，要强化发挥文化的教化功能和经济功能，为我省经济社会发展提气发力。
增强公共文化服务能力，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。报告提出将增强公共文化服务能力作为今年的工作重点，在经营性文化单位转企改制取得阶段性成果的基础上，进一步深化公益性文化事业单位内部改革。明确提出加大公共文化服务体系建设力度，加快基层综合性文化服务中心建设，深入推进“文化惠民在三晋”系列活动和开展“强健体魄·阳光生活”全民健身活动，抓好政府购买公共文化服务，推动文化服务进一步面向基层、面向群众，通过提供更多、更好、更高水平的文化服务，充分满足广大群众日益增长的文化需求。
发展壮大文化产业，培育新的经济增长点。发展文化产业既是满足群众多样化精神文化需求的重要途径，也是新常态下我省调结构、转方式、惠民生的重要抓手。报告围绕文化产业做大做强，提出加快推进文化保税区和重点文化产业园建设，培育一批文化产业龙头企业，在发展路径上大力推动文化产业创新，加快文化与科技、农业、体育等相关产业的融合发展，积极培育数学出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化业态，通过金融资本助推，着力打造山西特色文化品牌。
凝聚传播正能量，重塑山西新形象。报告以贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神为主线，提出把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程；继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，大力弘扬我省优秀历史法治文化、廉政文化和红色文化，在我省独特的文化资源中汲取营养，通过文化的力量弘扬正气，传播正能量，在全社会唱响向上向善向廉的正气歌，促进政治生态净化；支持文艺精品走出去，讲好山西故事，提高三晋文化传播力、影响力，把文化软实力打造成硬支撑，重塑山西形象、促进富民强省。
经济新常态下
更要持续改善民生
□ 张彦波
“民惟邦本，本固邦宁”。保障和改善民生始终是全省工作的重中之重。当前经济下行压力持续加大，财政收入增速放缓，民生投入和改善的难度显著增加，但今年的《政府工作报告》更加注重“雪中送炭”，让有限的资源用在民生的“刀刃”上，向全面建成小康社会迈出了更加坚实的步伐。
将最困难群体的生存和发展需求作为民生工作的头等大事。报告按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，更加注重强化政府“兜底”的职责和功能，在量力而行的基础上尽力而为，把有限的资源用来解决特殊教育、重点群体就业、临时救助制度等群众需求最迫切的突出问题上，创造性地推动实施农村60岁以上老年人的免费体检、低收入农户暖心煤的省财政现金发放、经济困难高龄和失能老人为重点的老年福利制度，以及健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，全方位织就了一张“兜底”的民生安全网。
将提升民生改善的质量和效益作为下一步努力的方向和重点。报告坚持“政府过紧日子，人民过好日子”的理念，集聚有限的人力、物力和财力资源，最大限度满足人民群众多元化的民生诉求和权利伸张，大幅提高人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医保和新农合、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象等多项补助标准。同时，瞄准缩小地域、城乡、人群差距，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，通过建立医疗联合体、实施城乡对口支援、开展远程诊疗等举措，促进优质医疗资源下沉，努力实现基本公共服务的均等化。
将全面深化改革、促进公平正义作为民生工作的出发点和落脚点。改革本身并不是目的，而是要让发展成果更多更公平惠及全体人民。报告更凸显了民生领域改革的重要性和必要性，力求通过更高层次的顶层设计和全方位的制度创新，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解人民群众最关心的切身利益问题。如继续深化教育领域综合改革，将义务教育阶段的优势做大做实；从全省县级公立医院综合改革全覆盖，推进医药卫生体制改革深化；以机关事业单位养老和城乡居民养老统筹为契机，进一步消除养老保险制度的“多元结构”障碍等等。这就将经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，让改革既有“看得见的成果”，更有群众切身感受到的“看不见的成果”，全面提升了人民群众的安全感、发展感、满足感、幸福感。
生态文明建设
需要政府和市场合力而为
□ 张艳
绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设关键要建立健全生态文明制度。制度设计的出发点是要更好地发挥市场在环境资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，确保利益相关方能够有效管理和参与环境治理，实现政府和市场合力而为。报告强调了政府要树立绿水青山就是金山银山的发展理念，科学设计制度，严格执行制度，制定标准，强化监管，出台扶持政策等职责，培育环保市场，发挥市场机制的作用。
在节能降耗上，报告提出要推动工业固废利用示范项目，支持朔州、晋城、大同、运城、长治等地试点和示范城市建设，严格执行节能评估和审查制度，积极推广合同能源管理，推行节能量交易和碳交易。市场化的产权交易已经成为国际节能减排的主流方式。推行节能评估和审查制度，正是开展各类环保市场交易的基础。通过总量减排精细化管理，充分发挥市场机制的作用，倒逼企业节能减排，倒逼产业结构调整，倒逼企业结构升级。当前，我省节能服务市场还不健全，这在很大程度上阻碍了节能产业的发展。对此，要采取更为积极的财税奖励和优惠措施，鼓励和支持节能服务企业通过合同能源管理这一市场化运作方式，淘汰高耗能设备，提升行业能效，加快我省节能服务市场的发展。
在环境治理上，报告提出明年要做足“减法”，通过严格执行新修订的环境保护法，加大防治和淘汰力度，促使城乡环境明显改善。污染治理的重点领域将从目前以工业部门（领域）为主转向工业、交通和农业多部门系统齐抓并举。提高企业违法成本，依法治污制度的建立与有力执行，不仅会对企业的绿色清洁生产行为和政府的环境监管效能产生引领作用，而且对污染防治和交易市场建立将起到有力的保障功效。
在生态建设上，报告提出要继续实施林业“六大工程”，突出抓好汾河流域生态修复、晋祠泉复流等重点工程，大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复。更重要的是要继续完善生态补偿机制，吸引社会资本投入生态修复与治理，推进资源使（取）用权、排污权交易等市场化生态补偿模式，建立多元化的生态补偿方式，使企业承担起生态补偿责任，将外部生态成本内置为企业内部成本。
持之以恒抓安全生产
□ 吴丽敏
安全生产是民生之本，是执政之基，是发展之要。近年来，我省各类安全生产事故数和死亡人数持续下降，煤炭百万吨死亡率从0.328下降到0.036，较上年下降53.25%，接近0.02的世界先进水平。报告提出“越是经济形势严峻复杂，越是改革发展任务艰巨，越是安全生产形势明显好转，越要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈”，使安全发展的理念贯穿于经济社会发展的全过程。
坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，牢记“三个敬畏”。当前，全省安全生产形势依然严峻，隐患仍然存在，一些行业领域事故多发的局面还未根本扭转，甚至有所反弹，要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，真正从内心敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，把“红线”视为“生命线”、“责任线”、“高压线”，树立正确的政绩观、发展观，坚持人的生命高于一切、保护生命安全的制度与责任同样高于一切，让安全发展理念深入民心，使政府、企业和社会尽职守责。
推进“依法治安”，着力提升安全生产法治化水平。十八届四中全会吹响了“依法治国”的新号角，我省要加快修订《山西省安全生产条例》，强化安全生产法律和制度保障，推动形成浓厚的依法治安的社会氛围；要严格落实新《安全生产法》，严厉打击非法违法，严肃查处违规违章，敢于亮剑、敢于担当，保持高压态势，形成强大震慑。
健全责任体系，不断完善安全生产的长效机制。报告提出，要坚持并完善我省近年来一系列行之有效的安全生产规章制度，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系；强化落实主体责任，切实使企业在安全投入、职工培训、基层基础、应急救援等方面步步到位，层层负责，环环相扣；强化隐患排查，揭开企业生产的“真面目”，揪出事故隐患的“狗尾巴”；强化考核问责，严字当头，严肃查处事故，严格责任追究，严明奖惩考核，坚决执行“一票否决”，在全社会构筑全员、全方位、全过程的安全生产防护网。
保持安全生产高压态势，抓好各行业各领域的安全生产工作。经济发展步入新常态，企业开工不足，生产领域安全生产压力有所缓解，但非煤、道路交通、危化品、生活等非生产领域的安全事故时有发生。报告提出要始终保持高压态势，不仅要抓住重点行业领域，而且更要关注水库、人员密集场所、建筑施工等各行业各领域的安全工作，把非生产领域的事故当成安全生产事故对待，深入摸排薄弱环节，及时发现解决问题，做到无死角、没盲区、全覆盖。
省政府发展研究中心(总撰稿：焦斌龙)
责编 李京益