国家发改委日前发布《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，方案中针对政府机关的节能措施占了很大篇幅，体现了政府机构的表率作用。其中最受媒体关注的，是全国范围内公务车“按尾号限行”。除此之外，开展公务自行车试点、公务活动三公里以内骑自行车等要求，则被很多人忽略了。
    公务活动骑自行车，这可行吗？在山东平阴县，这一做法已经试行了半年多，不过，记者在平阴县政府大院看到，车棚里颜色鲜艳的公务自行车，已经落满了灰尘。在门口等了两个小时，只有一人骑公务电动车外出，周围一些居民说，现在天太冷，在平阴街头很少看见公务自行车。（2月9日《齐鲁晚报》）
或许是因为天气原因，大冬天的骑自行车办公务、送文件，确有不方便之处。但是，公务自行车利用率不高，试点效果不理想，也可见一斑。统一购置的公务自行车大多闲置，任由风吹雨打，不但没有促进节能减排，反而成了明摆着的浪费。
公务自行车的想法是好的。短距离的非特殊公务出行，骑自行车不仅节能减排，还能锻炼身体，在堵车严重的地方，骑车甚至比坐小汽车都快。一般情况下，也不会影响正常公务活动。
不过，这只是从纯工具性的角度看待公车问题。事实上，出行坐什么车，早不是一个代步问题。在很多时候，公车不只是出行方式，也不全是为了满足公务需要，而是一种福利待遇，或者权力、地位的象征，超标配车、炫耀性公车消费，在一些地方还很普遍。让单位领导骑自行车上下班，工作人员骑自行车执行公务，目前看来“官意”基础还不牢靠，在有些部门，可能连大门都进不去。
    因此，推广公务自行车，光靠倡议呼吁，作用比较有限，很容易搞成面子工程。刚开始大张旗鼓，领导带头，甚至还有警车开道、专人护送，热闹之后就完了。而公务自行车特征明显，很难私用，所以只好闲置了。
说到底，公务出行方式的转变，政府机构的节能减排，要靠公车改革的真正推进。只有建立清晰透明的公务用车制度，才能真正减少浪费、鼓励节约。
    一套合理的车改方案，无论是货币化补贴也好、自驾车实报实销也好，都必须明确公车配备标准，搞清每个部门的公车需求，才能监督是否超标和浪费。同时，要区分真正的公务用车和待遇性公车的区别，保证正常的公务出行不受影响，压缩不合理的公车待遇，防止公私不分、公车私用。在公务车开支减少、数量可控、使用透明的前提下，骑自行车、乘坐公共交通等节能减排措施，才能真正得到激励。
    不少人已经发现，公车尾号限行、公务自行车等政策措施，其实不是什么新闻，相关规定早已有之。只是因为没有硬约束，或者缺乏制度保障，或缺乏配套措施，最终没有得到很好执行。为了让政策规定不像公务自行车一样蒙尘，必须加快公务用车、公共预算等改革进程，用制度保障和激励把节能减排落到实处。