5月11日，山西省国税系统试行全国税收征管规范1.0版已整整一周。税收征管规范政策是否不折不扣落实到位？全国税收征管规范又给广大纳税人带来怎样新的纳税体验？

当天上午，记者走进山西国税系统试点单位之一——太原市万柏林区国税局一探究竟。

征管规范1.0版带来新体验

上午九点，记者来到太原市万柏林区国税局，“全国税收征管规范将为您带来纳税新体验”的展板就摆在显眼之处，上面详细介绍其基本体系结构、六项创新之处、四项纳税新体验。大厅内，电子显示屏滚动播放着征管规范宣传资料，工作人员引导着纳税人办税，各窗口工作人员也秩序井然地办理各项业务。

“节前来办业务就听税务人员宣传了税收征管规范1.0版，税务机关用规范的形式固定税收征管，为我们纳税人的工作带来了很大便利，原来需要跑很多趟才能办的事项，现在都已经缩短了，节省了很多时间。比如新户办理增值税一般纳税人认定原来是需要审批，现在变为登记，简化成即办事项，只要资料带齐，来了大厅就能够办理办结；还有像企业年销售额达标转一般纳税人，原来需要40个工作日，现在只需要20个工作日。”前来办税的山西太原神龙应用技术有限公司牛小姐这样告诉记者。

据介绍，2013年金税三期上线，把税收管理信息化建设带上了新台阶；2014年10月份以来，国家税务局又相继推出了《纳税服务规范》的1.0、2.0、2.1版本，在简政放权、服务纳税人方面推出了一系列行之有效的创新举措。但是，由于《服务规范》只针对前台业务，对于具体业务在后台的审批流转、文书使用等没有明确界定，一定程度上造成了工作中前后台之间、不同部门和岗位之间岗责不明确、流程不清晰、衔接不顺畅的问题。在这样的背景下，国家税务总局对现行税收政策和管理制度进行了全面梳理、归口整合，制定出台了便于操作、接地气的《征管规范》。

规范通过对1125份税收政策法规与规范性文件的全面梳理，形成了涵盖612个征管业务的标准化操作手册，使各级税务机关按照统一标准办理税收业务，是税收机关调整自身运作机制，进行税收管理理念创新、税收职能转变、征管流程再造的重要举措，必将进一步提高办税效率，密切征纳关系。

“三步走”保障征管规范1.0版落地

全国税收征管规范1.0版的“正式亮相”，与省国税局精心备战密切相关。

省国税局党组成员、总审计师牛新文告诉记者，为深入落实好《征管规范（1.0）版》，全省各级国税机关做了大量前期工作，第一步是加大培训力度。全省各级国税机关因地制宜，采取集中面授、视频学习、分组讨论等形式，开展对税收业务人员的培训。据统计，全系统共举办培训172期，培训人数为8769人，确保了征管规范入脑入心。第二步是做好三项重点工作，确保规范落实到位。一是程序规范。各个国税机关必须严格按照征管规范1.0版要求的程序、流程办理各项业务，此前与规范不一致的，一律自行纠正；二是文书规范。各级国税机关全部使用规范设定的表、证、单、书，与规范不一致的，一律自行停止使用，以实现全省文书的统一；三是操作规范。各级国税机关必须严格按照金税三期核心征管软件要求操作，不得自行变通。第三步是加大宣传力度。各级国税机关通过报纸、电台、电视台、网站等新闻媒体对征管规范进行广泛宣传，并充分利用国税系统政务公开网站、办税服务厅、12366纳税服务平台等渠道普及征管规范相关知识，营造良好的外部舆论氛围。

“4月初，我们就到省局接受了两天征管规范落实及金税三期操作培训，随后又在省税校接受了5天全省《征管规范（1.0版）》市级师资培训，此外，各市局也分别举办培训班进行相关业务培训，还通过印制操作手册、自制征管规范（简明版），在省局FTP、内网网站等设置《征管规范（1.0版）》学习园地，供我们税务干部下载学习资料和讨论交流，确保我们在短时间内尽快熟悉并掌握征管规范的目标、范围、内容等。”太原市万柏林区国税局纳税服务科副科长宁晓雯告诉记者，省局组织人员对征管规范1.0版和纳税服务规范2.1版进行了差异化比对，剔除出口退税业务外，纳税服务规范2.1版涉及国税部门的131项涉税业务对应税收征管规范的92项业务，比对结果显示两个规范对依申请涉税事项的业务描述、办理流程等相关规定基本一致，但也存在个别差异，针对这些个别差异，省局也进行了专门的培训。

“四成效”实现征管规范设计目标

“《征管规范》设计目的，就是最大限度规范税务人、最大限度方便纳税人。基层干部只要按照目录查找具体涉税事项，就知道该项业务是什么、依据什么、什么工作流程、具体怎么做、使用哪些文书，即使是新毕业大学生也可以根据征管规范办理各项涉税业务。”太原市国税局万柏林分局分管局长张竹芹说，在推行过程中解决了四方面问题，实现了它最初的目标，受到税务干部和纳税人共同期盼和欢迎。

一是税收执法不能再任性了。《征管规范》的出台，对税收政策法规与规范性文件进行了全面分析梳理，对每一项具体税收征管业务的政策依据源头和发展变化情况都进行了逐条对照、逐项分析，统一了执法依据和自由裁量标准，使每一项工作都有据可依、有章可循，消除了随意执法的生存空间。

二是流程不会有肠梗阻了。《规范》把所有税收业务岗位纳入大的征管框架下，对每一个具体工作事项的操作规范和流转环节都做出了明确规定，在发起方式上，按业务发起人的不同明确为“依申请”和“依职权”两种；在办结方式上，按照业务办理时限的要求，明确了“及时办结”和“限时办结”事项，使每一位干部既能够了解自己的岗位责任和权限，也明确了与其他部门岗位的衔接要求和流转程序，责任划分更加清晰，流转过程更加透明，各司其职、各尽其责，实现了各业务岗位的有机衔接、相互咬合、互促互进。

三是文书没有空白点了。《规范》按照业务分类对税收业务涉及的纸质表证单书进行了梳理，根据业务类别、表单类型、设置依据统一编码、分类编号、分类索引，明确了哪些文书为纳税人填报、哪些由税务机关开具、哪些对外使用、哪些内部流转，实现了纸质材料与金税三期系统内文书的无缝衔接。

四是纳税人监督更加公开透明了。无论纳税人需要了解、办理什么业务，只要按照目录查找具体事项，就知道该项业务怎么办、由谁来办理、应该什么时候办结，方便纳税人对工作的全流程进行实施监督，让不作为、乱作为的人和事曝光在群众监督之下。

责编 李京益