记者观察
    阅读提示：2011年10月，随着山西省排污权交易中心的成立，我省企业的排污开始进入到“有价时代”。排污权交易，这一发达国家为控制污染物排放总量广泛采用的方式，开始在我省推行，并成为众多企业家不得不考虑的事项之一。
    自此，我省所有新建、改建、扩建项目排污权都不再免费获得，而是要通过交易获得排污指标。这从另一个层面说明，我省正在运用这个市场经济手段，倒逼企业由过去的行政强制治污，变为企业自觉主动的治污。山西作为试点省份，一切工作都还是摸着石头过河，很多繁重的工作正在逐步推进中。
    我省已完成68宗排污权交易
    截至2012年8月10日，山西省排污权交易中心共受理了68宗排污权交易，涉及金额达6400余万元。其中，交易量最大的是二氧化硫，其次是化学需氧量，其余的是从7月1日起刚刚纳入排污权交易的氨氮、氮氧化物、烟尘和工业粉尘。
    交易带来的，不仅仅是数字的变化，更让人们感到发展绿色环保项目所带来的起跑优势。
    来自介休的王玉林，打算投资生物质发电项目，该项目是利用秸秆发电的“新能源”项目。通过省环保厅的核定，王玉林购买二氧化硫和化学需氧量两项排污权指标，需要花190余万元。
    虽然要多花190余万元，但他觉得比起那些污染大的项目来说，他的项目属于新能源项目，用于购买排污权的钱就少得多，这使得他的企业从一开始就赢在了起跑线上。不仅如此，通过交易，190多万元的排污权也成为企业的一项资产。
    在排污权交易中心，“谁排污、谁花钱；谁排污大，谁花钱多”这样的观念会让人有更深切的体会。
    在已完成的排污权交易中，有一单是太原同翔金属镁有限公司作为出让方，卖出99吨二氧化硫排污权，给阳煤集团太原化工新材料有限公司。
    在这笔交易中，太原同翔金属镁公司主动出让了自己的排污权。其公司董女士说出了出让的原因，“金属镁是个高污染行业，本来就受到环保的压力很大，再加上近年来经济不景气，公司决定转行做物流。”她说，没想到国家有这样的政策，把这些富余的排污权出让给有需求的企业，同时公司还可以获得一部分交易金额，用于新项目的投资，何乐而不为呢。
    到目前为止，这68宗排污权交易，给我省环保事业带来的资金只是一个方面。省排污权交易中心主任张保会，则更看重它带来的长远效益：“最关键的是在一定程度上提高了高耗能、高污染企业的准入门槛，迫使一些不符合国家产业政策的项目自觉退出，促进了全省经济发展方式的转变和产业结构的调整，达到污染减排的目的。”
    为何“大吨位”排污指标交易难？
    从7月1日开始，我省的排污权交易涉及的范围更广了，由以前的二氧化硫和化学需氧量2项排污指标扩展至6项，并给每项污染物制定了排污权交易基准价。
    这6项排污权指标的基准价分别是，二氧化硫1．6万元／吨、化学需氧量2．8万元／吨、氨氮3万元／吨、氮氧化物1．8万元／吨、烟尘5000元／吨、工业粉尘4900元／吨。
    省环保厅总量处的侯正伟处长介绍，我省自国家批准成为排污权交易试点省份后，就积极推进该项工作，我省的排污权交易项目和交易的范围都位于全国前列。但他同时认为，排污权交易是一项新的政策，没有很多成熟的经验，在山西全面推广，还将面临诸多难题。
    目前，我省已生成的68笔排污权交易中，排污权指标从几吨到十几吨、几十吨不等，偶尔有上百吨的，但上千吨的大型交易还都没有进入市场。
    其中缘由，张保会告诉记者，开展排污权交易以来，排污权指标购买量小的，都能顺利交易，排污权指标购买量大的，企业申请购买之后，就会出现长时间的犹豫，有的企业中途打起退堂鼓，致使大宗交易踌躇不前，有的可能就彻底没戏了。
    这当然与我省目前经济运行下行压力加大，企业发展出现困难也有关系。
    有人举了这样一个例子：一个电厂一台百万千瓦的机组，就算装上最先进的环保设备，用上最先进的技术，但至少要排放约3000吨的二氧化硫，氮氧化物也是如此。
    按现在的排污指标基准价计算，3000×1.6+3000×1.8，这样建个百万千瓦的电厂至少要多支出1个亿的排污权交易费。这样的数字，一定会触动企业进行成本核算的，而排污成本的多少，也会左右企业对新项目的选择。
    不仅如此，在现实的交易中，企业主动出让排污权的并不多，惜售心理普遍存在。
    “我们减排下来的空间，自己发展都不够，怎么会愿意卖出去？”一位不愿透露自己姓名的企业主告诉记者。
    也正是存在这种普遍心理，目前我省交易的排污权指标，均来自于我省实施污染减排并被国家减排核查核算认可的减排量。也就是通过采取生产技术进步、淘汰落后生产能力、强化污染治理等措施减少污染物排放量，腾出的环境容量资源，作为可出让的排污权。
    这些难点的解决，都需要一个过程。但在我省环保人心里，最大的困难还在后面，也正是现在侯正伟跟他的同事们积极在探索研究的，排污权初始分配方案的制定。
    “新建项目排污权通过排污权交易获得，我们好掌控，最大的困难是对现有企业初始排污权的确定。初始排污权分配方案的确定必须在坚持客观科学、公平合理的前提下整体部署、突出重点、稳步推进，逐步完善。”侯正伟说，由于每个企业的生产设施、规模、行业，以及排放所执行的标准都不一样，又要保证公平、合理的分配，最大程度地保护企业的合法利益，对于这项工作的开展也就显得慎之又慎。
    创造推进排污权交易的有利条件
    近日，为了缓解企业负担，省环保厅商请省财政厅同意，企业一次性缴纳排污权交易资金确有困难的，可分期分档缴纳，但缴款期限最迟不得超过5年。
    据了解，这一办法的出台，主要是针对当前全省经济形势下滑，企业发展困难的前提下而制定的，体现了政府部门为经济建设服务的积极态度和行动。其实按规定企业购买政府储备排污权是要一次性缴清排污权交易资金的。
    事实上，在通过推行排污权交易工作，助推经济结构调整、转型发展方面，我省也多方面灵活地帮助企业找对策。
    首先，企业购买的排污权使用是永久性的。张保会指出，虽然现在新改扩建的项目都要先购买排污权，但这个排污权是一次性购买，永久使用的。直到有一天企业面临关闭、淘汰或者是转产时，这个排污权作为资产，其使用权和处置权还是属于企业的。
    其次，企业不仅可以把这部分排污权当作自己的固定资产，出让后用作转产的投资，还可以把这部分排污权用作银行的抵押物来获得贷款，用于再发展。
    与省环保厅签有战略合作协议的兴业银行太原分行，目前正在积极与省环保厅研究相关配套政策，规范和保障排污权抵押贷款工作，预计年内排污权抵押贷款的业务就会正式推出。
    该行企业金融总部总裁助理李国生表示，排污权尽管是一种无形资产，但是它有自己的独特属性。他认为，排污权可以抵押贷款，是因为山西排污权交易有政策支持，排污权指标有基准保护价，排污权可交易，这些特点都为排污权抵押贷款奠定了基础。
    另外，为了搞活市场，企业还可以通过排污权租赁来获得短期排污权。不过，企业必须在保持达标排放的基础上，在区域环境质量满足环境功能质量要求，并在不超过国家对这个区域下达的主要污染物排放总量控制目标要求下，方可进行排污权租赁。
    不仅如此，省环保厅正在加紧研究建立一个排污许可管理系统，将污染源动态化管理系统和排污权交易系统连接起来，这样以后在交易时，一个地区的污染源就会发生变化，哪些地方增加，哪些地方减少，通过这个系统就可以一目前了然。
    目前经济形势下，如果对每个排污企业开始收取排污权有偿使用费的话，一下会增加企业的经济负担，所以在推进排污权交易的过程中，环保厅初步确定先确定排污权，再稳健地推进排污权交易，在适当的时候实施排污权的有偿使用的三步走思路。
    虽然这段路走得不会太快，或许还会有障碍，但是环保人士对这排污权交易的前景充满信心。
本报记者 张剑雯