在人们的关注和期盼中，3月10日，国务院机构改革和职能转变方案正式提请十二届全国人大一次会议审议。

    近段时间以来，国务院机构改革成为大家热议的话题，作为国务院进行的第七次机构改革，无形之中让人们寄予了更多的希望。那么，如何改？改革之后，政府职能将发生哪些根本性转变？又会给百姓生活带来哪些实实在在的利好？对此，本报对新华社的稿件进行了编辑梳理。

    新组建6个部门，

    正部级机构总数减少4个

    3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，对国务院机构改革和职能转变方案进行了说明。

    记者从他对该方案的说明中了解到，本次机构改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门体制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

    具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；

    组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；

    组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；

    组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；

    重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；

    重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

    这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将成为25个。

    从六个方面转变职能，

    审议通过后将逐项落实

   马凯说，政府职能转变是深化行政体制改革的核心。《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

    这六个方面的措施，一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；三是充分发挥中央和地方两个积极性；四是优化职能配置；五是改善和加强宏观管理；六是加强制度建设和依法行政。

    同时，《方案》还对政府机构职能转变提出了10条具体意见，一是减少和下放投资审批事项；二是减少和下放生产经营活动审批事项；三是减少资质资格许可和认定；四是减少专项转移支付和收费；五是减少部门职责交叉和分散；六是改革工商登记制度；七是改革社会组织管理制度；八是改善和加强宏观管理；九是加强基础性制度建设；十是加强依法行政。

    以上措施对政府职能的转变可谓全面有力，未来的日子里，《方案》将如何组织实施？

    马凯说，《方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。对实施改革方案需要修改法律的，国务院将抓紧提出有关法律修正案草案，依法提请全国人大常委会审议，同时抓紧修改有关行政法规。

    代表委员反响强烈，

    热议《方案》诸多亮点

    人们从《方案》中不仅读出了铁路、食品安全等领域机构调整的突出亮点，更看到了政府职能转变这一核心要义。

    其实，对老百姓来说，机构数量的多少，以及名称、级别、职责分工的变化并不是最重要的。他们最关心的是生活能否得到改善？到政府办事是不是“痛快”？服务态度是不是变好了？

    对于百姓的殷殷期盼，让我们看一下新华社记者的采访：

    河北张家口农业专业合作社负责人郭建仁代表说：“过去中间环节太多，层层拔毛，农民想发展养殖业，得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局，牵涉好多部门，简直跑断腿。”他认为，“减少和下放投资审批事项”、“减少和下放生产经营活动审批事项”、“减少资质资格许可和认定”、“减少专项转移支付和收费”、“改革工商登记制度”……方案提出了诸多举措，这将充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

    大同煤矿集团董事长张有喜代表说：“同忻煤矿在办理手续的过程中，需要跑33个政府部门及下属的单位，先后要出147个文件，盖205个章。此次改革将简化手续、提高效率，这是企业的福音。”

    “工商登记，事关个人创业、企业发展，此次将先证后照改为先照后证，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等，能让企业迅速成立，效率极大提高。”付双建代表说，“这大大方便了企业，为个人创业提供了更大空间。”

    “以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象，但也没办法，就只能等。”山西省工商联副主席、潞宝集团董事长韩长安代表说，“手续减了、收费少了，就会激发民间资本的投资活力。”

    “房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记……方案还最大限度整合分散在不同部门相同或类似的职责，摈弃部门利益，服务职责统一，这才是让百姓得实惠、得便利。”司富春委员说。

（本报记者杨素英综合整理）

 
 国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司

    新华社北京3月10日电（记者 霍小光 崔清新）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

    近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

    方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。

    考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

    改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

国务院将组建国家卫生和计划生育委员会

 
    新华社北京3月10日电（记者 霍小光 赵超）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家卫生和计划生育委员会。

    我国实行计划生育以来，计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来，医疗卫生事业取得显著成绩。当前，计划生育工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质，医疗卫生服务水平也需要不断提高。

    为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。同时，不再保留卫生部、人口计生委。

    方案的说明指出，改革后，我国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。国家卫生和计划生育委员会要高度重视计划生育工作，合理设置相关机构，充实工作力量，确保这项工作得到加强。地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

  国务院将重新 组建国家海洋局

    新华社北京3月10日电（记者 赵超 霍小光）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。

    我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。

    方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

    为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局

    新华社北京3月10日电（记者 赵超 崔清新）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。

    方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。

  国务院将重新组建国家能源局 

 
    新华社北京3月10日电（记者 赵超 崔清新）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

    上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。

    改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

国务院将组建国家食品药品监督管理总局

 
   新华社北京3月10日电（记者 赵超 霍小光）根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。

    当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管“盲点”，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。

    方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

    为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

    方案的说明指出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品药品安全质量水平。