□本报记者 鲍志华
在经济全球化的今天，开放发展已成为一种潮流，只有深度融入其中，才能抓住机遇，共同分享发展成果。“十三五”时期，我市要实现经济转型升级、全面建成小康社会的目标，就必须坚持在新的起点上推进对外开放，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，打造经济社会发展新引擎。
未来晋城到底将以什么样的姿态、采取什么方法、路径推进对外开放？市委“十三五”规划《建议》作出了明确回答。
全面融入国家发展战略 实现更高层面的对外开放
《建议》提出，要以构建开放型经济为引领，抓住国家推进重大区域协调发展的有利机遇，破除自我满足、故步自封意识，确立亲商、爱商、扶商、兴商的开放理念，主动出击，主动作为，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。
“可以看出，‘十三五’时期的开放，完全不同于以往那种小打小闹、低水平、低层次的开放，而是一种更大力度、更高水平的开放。”市发改委副主任杨跃卿说，这是在充分考虑国际国内经济发展形势，以及“十三五”时期国家和省里实施的重大战略，紧密结合我市发展实际，作出的科学决策。
实现开放发展，对我们晋城这样的内陆城市来说尤其具有现实意义。晋城建市30年来的发展历程，就是一个不断开放的过程，所取得辉煌成绩，也都离不开对外开放。未来无论是产业的转型升级，还是文化、政治、社会等事业的发展，同样都有赖于依靠扩大开放来实现。
那么，“十三五”时期，具体有些哪些国家、省重大发展战略与我们紧密相关，我们又该如何抓住并融入这些战略当中？对此，杨跃卿说，去年以来，国家实施“京津冀协同发展”和“环渤海地区合作发展”战略，并把山西纳入其中，我省从“不东不西”到“承东启西”的区位优势进一步凸显。我市作为山西通往中原的南大门，“引进来”、“走出去”的通道将更加便捷。同时，随着国家推进“一带一路”建设，对我市清洁能源、新能源汽车、文化旅游、现代农业等产业发展也将形成强力拉动。加之，全省“六大发展”、“三个突破”、“煤与非煤”两篇大文章等战略举措深入实施，为我们推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作拓展了新的空间。随着正在实施的转型综改试验区、中原经济区等区域发展战略向纵深推进，一些重大领域和关键环节改革取得突破性进展，这些都为我市未来发展提供了更多的机遇，我们必须紧紧抓住并利用好。
在具体方法上，《建议》提出，要坚持国家战略与自身实际相结合。在参与“一带一路”和对接京津冀、融入环渤海经济圈方面，主动承接产业转移，力争把晋城打造成为京津冀地区文化旅游重要目的地，打造成为山西走向冀鲁豫、长三角和东部发达地区的“金脚”，进而积极培育对外开放新优势。要全面深化周边区域合作，充分发挥山西东南门户的区位优势，积极融入中原经济圈，深度开展与中原城市群的协作发展，不断探索建立产业、交通、旅游等领域的协调机制，推进与郑州等地的物流供应链协作，打通我市与周边地区乃至更大范围的供需通道，在大宗商品、生产资料、技术管理上实现互流互通、互动互促。继续扩大与省内城市间的经济、文化等领域的合作交流，形成优势互补、分工协作的区域合作机制。扩大与相关地区的交流合作，积极探索承接国内经济发达地区产业转移的统筹协调机制。
另外，进一步扩大开放，除了要抢抓机遇外，更重要的一点还是要解放思想。客观来讲，虽然这些年我们在持续不断扩大对外开放，但由于受环境、观念等各种因素影响，在思想上、理念上开放的意识还不够强，积极融入外部经济的主动性也不够，这都是我们的短板，未来必须树立更加开放的理念，打开思想上的“禁锢”，用发展的眼光、创新的思维探索开放型经济新模式、新路径。
建设更多开放平台 在更宽领域扩大对外开放
相对于沿海开放城市来说，当前我市在对外开放方面的平台还不够，领域也比较窄。比如，目前我市尚没有开通高铁，人员流动不便。未来我市要扩大开放，必须建立更多的开放平台，通过走出去、请进来，才能实现在更宽领域的对外开放。
“扩大对外开放，交通是首要因素，没有便捷的交通环境，各种要素无法自由流动，开放发展就是纸上谈兵。所以未来要扩大开放，我们必须先把交通搞好，把‘大门’打开，才能吸引更多的资金、人才进来，进而才能带动经济的发展。”杨跃卿说。
对此，《建议》提出了“十三五”时期我市需要努力的方向，就是积极推进区域性交通枢纽中心建设，加快太焦高铁、高新高速、阳济高速、机场等重点工程建设，构筑以高速铁路为主，高速公路、机场等为辅的综合交通运输体系，加快构建人流物流信息流聚集区和集散地的格局。
扩大对外开放，软环境同样重要。目前我们在这方面还有很大差距，最突出的就是在保税区、“海关”、商检等方面还比较滞后，都急需我们补齐这些短板。为此，《建议》提出，要积极推进贸易便利化，包括加快晋城海关、商检等功能性开放平台建设，支持条件成熟的地方申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，支持开发区和重点加工贸易企业设立保税仓库，推进全方位、立体式对外开放。依托山西（晋城）太行山文化旅游节、炎帝文化节等活动，打造开放性会展平台，构建多元会展合作交流体系，形成晋城外向型经济新业态。创新制度环境，最大限度放宽投资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极构建开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。同时，还要顺应“互联网+”的发展大势，积极探索“互联网+煤炭”、“互联网+煤层气”、“互联网+文化旅游”等新型市场平台，在更大范围、更高层面优化配置晋城资源。
“只有建立起足够多的开放平台，在更宽领域扩大对外开放，才能形成全方位的开放格局，为经济社会发展注入更多新鲜血液和活力。”杨跃卿说。
坚持招商引资引智引技相结合 在更深层次推进对外开放
健康的开放型经济从来不是单向的，而是涉及人才、智力、资金、项目等多层次内容。从目前我市的开放情况看，还处在重项目、重资金的层面，而在引进人才、智力等方面的力度还不够大，效果也有限。这已成为未来打造更高水平开放型经济的“瓶颈”，也是必须破解的难题。
对此，《建议》提出，未来要大力推进各类要素双向流动，坚持“走出去”与“请进来”相结合，坚持引资和引技、引智并重，在更深层次推进对外开放。具体要进一步创新招商方式，加大宣传推介力度，争取更多项目落户我市；实施精准化招商和主题招商，发挥商会等各类组织的作用，积极引进国内外有实力的企业参与晋城的改革发展。推进与中央、省属企业及国内外500强企业的全方位、多领域、深层次战略合作。鼓励煤炭、煤化工、铸造等行业的优势企业“走出去”开展投资合作。还要充分发挥开发区在开放发展中的带动作用，重点扶持国家级晋城经济技术开发区建设，努力形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类工业园区发展格局。各县（市、区）要在完善机制、强化基础、引进项目上动脑筋、下功夫，尽最大努力争取项目、资金和政策，不断提高我市在全省改革发展中的分量和比重，打造新的经济引擎。
“随着全球化、信息化的快速发展，开放是历史发展的潮流，也是我们未来发展的必然选择。对于我市这样的内陆城市来说，只有坚定不移地扩大开放，坚持以开放带动创新、推动改革、促进发展，才能找到出路，顺利实现全面建成小康社会的目标。”杨跃卿说。
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