图解《关于实施“一带三创五化”全面加强农村基层党组织建设的意见》

　　近日，市委办公厅印发《关于实施“一带三创五化”全面加强农村基层党组织建设的意见》，对全市今后五年农村基层党组织建设作了全面安排部署，明确到2020年，通过实施“一带三创五化”，着力推动我市农村基层党组织建设全面过硬、全面进步。《意见》符合我市实际，具有很强的针对性、指导性和操作性，具有五大亮点：

　　工作思路更加清晰

　　在全面贯彻落实全省农村基层党建工作会议上提出的“一带三创”基础上，结合我市农村基层党组织建设实际和全市农村基层党建工作会议精神，要求各级党组织要把“一带三创五化”作为全面加强农村基层党组织建设的重要抓手、工作机制和有效方法。“一带”就是把以上率下作为基本工作方法，一级做给一级看，一级带着一级干，逐层逐级抓落实，形成大抓基层的鲜明导向；“三创”就是各地要结合本地实际，选好立足点、找准着力点，深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县（市、区）“三级联创”活动，努力实现“乡村治，百姓安”。“五化”就是基层党建工作实现组织建设星级化、乡村治理法治化、教育管理制度化、服务群众常态化、考核评价社会化。要正确处理好“一带三创五化”相互间的关系，既重具体目标，也重创建过程，在“带”上下功夫、在“创”上抓落实，在“化”上求实效，确保农村基层党组织既有凝聚力，更有战斗力。

　　工作目标更加明确

　　为了克服长期以来农村党建工作失之于软、失之于虚、难以考核的问题，《意见》中制定了一系列的量化标准。《意见》提出，到2020年，500口人以上的村，集体经济收入5万元以上的达到50%，集体经济收入1万元以上的达到80%，村级组织运转经费每村至少达到12万元以上；“五个好”农村党组织占到80%以上等。《意见》在明确了量化目标的基础上提出了实施“一带三创五化”要实现的六大工作目标，即到2020年，村“两委”主干队伍整体素质大幅提高；民主管理制度更加健全；村级集体经济发展有力；党员队伍结构有较大改善；持续整顿软弱涣散基层党组织；村级治理法治化水平不断提高。这“六个目标”的提出，使得进一步加强农村党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体。

　　工作重点更加突出

　　《意见》要求紧密结合“十三五”规划，紧紧围绕农村基层党组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织的创建工作，重点解决八大突出问题。一是强化政治引领，解决领导核心虚化弱化问题。要坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用，做到在思想上不动摇、不含糊，在实践中找办法、找路径。二是扩大“两个覆盖”，破解组织设置不优问题。重点解决村党组织建设与农村居住形态不适应问题，将城乡结合部、开发区、城中村、农民工聚居地等作为重点区域，将农民合作社、专业协会、中介组织作为重点对象，逐级建立台账，加大组建力度，做到应建尽建。三是建强骨干队伍，破解致富带富能力不强问题。不拘一格选好带头人。大力实施“回归工程”，从本村优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官、乡村医生教师中选拔村党组织书记。四是持续抓好整顿，破解基层党组织软弱涣散问题。实行村党组织星级管理和晋位升级制度，切实提升村党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员功能。五是推进村务监督，破解乡村治理机制不够健全问题。完善村务监督委员会建设，建立村务情况分析、监督报告、评议考核、工作台账、申诉救助、经费保障等6项制度，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。六是加大保障力度，破解基层基础薄弱问题。建立村级组织运转经费和村干部报酬待遇正常增长机制，2016年至少保证村均运转经费不低于8万元。七是开展专项治理，破解群众身边腐败多发频发问题。继续保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。八是着眼发展大局，解决好“两个作用”发挥不够充分的问题。各级党组织和广大农村基层党员要真正把“两个作用”发挥融入农村经济社会发展各方面、全过程，使党建优势转化为发展优势，党建成果转化为发展成果。作为指导工作的《意见》来说，最关键是可操作性。从很多方面都可以看出，该《意见》通俗易懂，措施得当，要求明确，让人一目了然。

　　工作创新更加全面

　　《意见》提出了一系列新的制度和措施，对解决我市农村党组织建设中存在的问题，提高农村党员干部的战斗力，会起到良好的效果。《意见》提出，结合产业开发、移民搬迁、农村城镇化建设、旧村开发利用等有利契机，探索和试点撤并行政村实现集聚发展的有效途径；鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员和返乡大中专毕业生回村任职；注重选拔优秀大学生村官进入乡村领导班子，为农村基层党组织带头人队伍不断补充新鲜血液；采取约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条追责措施”，强力推动整顿工作落到实处；重点解决村党组织建设与农村产业发展不适应问题，积极推进农村集体产权制度改革，防止集体产权虚置或被少数人侵占，探索集体经济有效实现形式，发展壮大村级集体经济……

　　《意见》中提出的这些新的制度和措施，必将加强农村党组织的建设，有力地促进全市经济社会发展。

　　组织领导更加有力

　　《意见》对市、县、乡、村各级党组织在实施“一带三创五化”中应该履行的职责，都做了规定。明确了各级党委既是领导主体，也是工作主体，更是推进主体。《意见》规定，市委要搞好统筹谋划，经常分析研究“一带三创五化”推进情况，完善政策措施，注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验，给予有力指导，市委常委要确定一个乡镇作为党建工作联系点。县级党委要充分发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施，在抓好自身创建的同时，加大抓乡促村力度，着力抓好乡镇党委的创建工作，指导和督促乡镇党委抓好村党组织的创建工作。乡镇党委要充分发挥“龙头”作用，切实担负起抓村的直接责任，把工作重心放在抓村上。村党组织要发挥领导核心作用，把党组织建成坚强的战斗堡垒。

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