1937年5月，省牺盟总会派特派员邓辰西(肇祥，中共党员)、李进奋(苏风)来到晋城，进行抗日救亡的宣传和组织工作。同时，省工委指示邓辰西到晋城后要同党员张茂甫、张月川、陈学文等取得联系，以他们为骨干，抓紧恢复晋城党组织。

　　邓辰西、李进奋来到晋城，同张茂甫、张月川和陈学文等老党员取得了联系，一起讨论了恢复晋城党组织的有关事宜，并研究部署了牺盟会的工作，制订了工作方案，进行了具体分工。邓辰西负责城市工作，李进奋负责农村工作，张月川负责工人工作。他们首先夺回了被“公道团”夺去的牺盟会领导权，并对“公道团”组织的牺盟会进行全面的整顿。到年底，晋城县广大农民、工人、学生和教师参加牺盟会的就达2万多人。

　　抗日战争全面爆发后，国共两党实现了第二次合作。山西建立起来的统一战线组织牺盟会迅猛发展，推动了晋城地区的抗日民族统一战线的形成。1937年7月，晋城牺盟中心区、各县牺盟分会相继成立，并在县、区、村建立了人民武装自卫队。9月，中共山西省工委为尽快恢复晋城党组织，派刘尚之来晋城组建中共晋城中心县委，进而恢复晋城、高平、阳城、陵川、沁水等县的党组织。刘尚之到达晋城后，同牺盟特派员邓辰西为筹建中共晋城中心县委做了大量工作。10月初，中共晋城中心县委在城内文庙成立，刘尚之任书记，邓辰西任组织委员，王耿人任宣传委员，领导晋城、高平、阳城、陵川、沁水5县党的工作。11月，太原失陷后，各县国民党政府人心惶惶，准备逃跑。各县牺盟会实际担当起稳定秩序、组织群众抗日救亡的工作。1938年2月，日军相继侵占晋城、阳城。此时，中共北方局军委书记朱瑞率直鲁豫边省工委来到阳城，开始了开辟晋豫边敌后抗日根据地的斗争。

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