净化政治生态 太原重塑新形象

　　王儒林在太原市调研考察座谈会上的讲话摘录

    为什么出现这么多问题？没有从严治吏

    太原先后有三任市委书记，连续三任市公安局长出问题，还有多名干部和企业主被调查，这在全国的省会城市中是罕见的。太原市，也包括我们山西省为什么会出现这么多问题？根本原因还是在于没有从严治党，没有从严治吏，没有履行主体责任。今天，我们在这里召开座谈会，我想特别提出，市委和全市各级党组织要联系实际深刻反思这个问题。联系实际是多方面的。我看可以联系太原市 “城中村”这个具体的实际问题。这个问题有一定典型意义，值得深思。

    群众反响强烈的问题不能“躲猫猫”

    我们到老百姓家里一了解，对现状不满，对干部意见也挺大。这就是我们在调研中看到的真实情况。应该说，“城中村”是我国城镇化进程中一种特殊的二元地域空间，村民成了被城区包围的“失地农民”。我们推进城镇化不能“只占地，不管人”。这里涉及诸多问题，包括涉及干部作风问题，可能还会涉及腐败问题。对这些问题，人民群众反响强烈，我们不能“躲猫猫”，更不能掩盖。

有案必查发现一起查处一起

    太原市要在惩治腐败、狠刹 “四风”方面发挥表率作用，必须认真落实好“两个责任”，尽快形成“三个高压态势”。

　　 一要形成反腐败的高压态势。我们不仅要对上级交办的案件认真查处，还要采取有力措施，切实加大自办案件查处力度。要突出重点领域、关键环节，坚持有案必查，发现一起查处一起，要形成强大的震慑，坚决遏制腐败案件多发高发的势头。

　　 二要形成狠刹 “四风”的高压态势。10月8日，在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出了八个方面的要求，我们要坚决贯彻落实。“四风”是腐败的温床，反腐败必须反“四风”，特别是在现在这种形势下，对于顶风作案、顶风违纪的，要坚决从严查处，持续保持高压态势。

要用制度限制权力

把权力关进制度的笼子里，既要解决制度缺失问题，也要解决“牛栏关猫”问题。要抓住容易滋生腐败和权力寻租的煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，以及资源配置、工程招标、资金分配等关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度体系，堵塞漏洞，斩断利益链条，遏制权力寻租。要制定出台政府 “权力清单”，把政府能干什么清清楚楚列出来；要制定出台政府的“责任清单”，防止政府不作为。

2014年11月7日，太原市纪委对外公布三起腐败案件查处结果；

　　 2014年11月28日，太原市纪委再次对外公布三起已查结的城中村干部腐败案件；

　　 2014年12月10日起，太原市科级以上干部陆续观看警示教育片《警钟长鸣》；

　　 2014年12月23日，全市所有党员干部以签名的方式，公开承诺“廉洁自律、拒收节礼”；

　　 ……

　　 省委书记王儒林在太原调研后，太原加大案件查处力度，深挖城中村改造背后隐藏的腐败问题，已公布多起太原城中村村干部违法案，太原市房产管理局原局长张双娥等三人被开除党籍。太原市纪委先后三次召开专门会议，部署“四风”突出问题专项整治……

　　 眼下，一场惩治腐败、净化政治生态的战役已经在太原打响。

　　A　惩腐

　　一个基层干部眼中的吏治风暴

2014年12月29日15时，太原市国家保密局会议室，一场特殊的会议在这里召开。没有工作任务布置、没有汇报交流，会议的主题是观看警示教育片《警钟长鸣》。一个多小时的时间，副局长李连科和十余名干部目不转睛盯着屏幕，没有一个人因接电话或者其他事情起身离开。

　　 几天前，李连科已经在市里组织的学习讨论落实活动中，观看过此警示教育片，这次再和同事们一起看，他说，仍然带给他很大的震撼。屏幕里，官员们悔恨的泪水、深深自责的表情，给他留下深刻印象。

　　警示片年年看但这次触动最大

廉政教育警示片，集中呈现了十八大以来我省查处的四个典型案件。

　　 片中当事人，有的说，“一把手”位高权重，集人权、财权、物权、审批权于一身，要想治住腐败，必须削减权力。有的说，体会最深的就是私欲害死人，就是侥幸心理，觉得就是两个人的事情，不可能被查出来，慢慢就放松警惕，最后导致了严重的受贿。有的说，别人为了讨好你，逢年过节去看你，要给你钱，开始是一次送几万，后来变成几十万，所以就贪了那么多，放哪儿都不踏实，最后给自己起了个名字——“金融卫士”。有的说，什么朋友，他是捧你的权力，问你要那些工程，用最小代价换取你能给他的最大利益。有的说，担任组织部长后，不断在进行干部调整，送来钱我坦然接受，给买车我感觉也能接受，这是典型的买官卖官，把干部任用提拔变成了交易。还有的说，伸手必被捉，人生就只有一次，走了就返不回来了。特别是一句“对不起”，更是每个人所必说，一再声泪俱下、痛哭流涕地说：“对不起党、对不起人民、对不起家人和亲情、对不起老父亲和老母亲……”“类似的片子虽然年年看，但数这次触动大。”李连科说，在此之前，还从没有哪一部警示片，表现如此之多的落马官员，一个个职务之高、罪行之重、总体涉案领域之广，令他和同事们感到震惊。一个个落寞之身，一张张失色之容，一声声悔恨之语，更是让人觉得可怜、可叹、可悲。“私欲和贪念，让一个个干部把党纪国法抛到了脑后，身边的例子最能警醒在位的干部。”在李连科看来，党员干部不仅要能守得住底线，还应学法、知法、懂法、守法，时时刻刻把党纪国法放在眼里，才能“不伸手”。

　　密集的案件查处给人以震慑

从王儒林书记太原调研考察座谈会讲话精神、到太原市委一系列落实讲话精神部署工作、全市开展学习讨论落实活动……从2014年10月开始，李连科已经陆陆续续从各种场合“嗅”到了山西乃至太原官场即将发生的震动。但从中央到省、市纪检部门的各种通报如“雨点”般，让李连科感到始料未及。

　　 “王儒林书记来太原调研后，就明确点题‘太原城中村调查’。没想到一个多月的时间，纪检部门就揪出多起城中村涉腐案件。”李连科说，每天工作生活在这座城市，自然对太原的事情多了几分关注。李连科至今记得，2014年11月7日一上班就从报纸上看到了太原市公布的三起城中村腐败案件。“随着太原市城市建设脚步的加快，许多城中村处在主要干道和繁华地段。正所谓寸土寸金，一些城中村改造的背后隐藏着不少腐败问题。”李连科说，通过案件查处，暴露出城中村普遍存在的一些共性问题，比如，一些村干部仍是家长制做法，村务财务不公开，一手遮天，侵害村民利益；有的借口城中村改造，视党纪国法如无物，违法占用耕地，违规开发住宅项目，向社会出售，获取非法利益；有的机关干部利用职务之便，从中得好处。

　　 “一批案件公布，正在整个城市持续发酵的时候，2014年11月28日，纪检部门又公布了一批，一个月内陆续公布多批案件，这在往年也不多见。”李连科说，密集的案件查处，给人以震慑，同时也表达出太原市委、市政府的反腐决心和纪检部门的办案效率。

　　 和太原市国家保密局同在一座办公大楼，太原市纪检部门案件查处、惩防体系制度建设等多项工作的开展，让李连科和同事们突然觉得，身边的反腐力度史无前例被加大。

　　B　刹“四风”

　　一纸承诺带来的干部触动

过节不收礼，清风扬正气。时至岁末，省纪委常委会向全省纪检监察机关和全体纪检干部发出倡议书，倡议文明过节、廉洁过节。2014年12月23日，中共太原市委学习讨论落实活动办公室、中共太原市纪律检查委员会向工作在全市各条战线上的党员干部发出倡议，在全市党员干部中开展带头廉洁自律、带头拒收节礼公开承诺活动。“本人负责任地向组织承诺：在‘两节’期间拒绝违规收送年货节礼，礼品礼金，有价证券、提货券和电子微信红包、电子礼品预付卡等；杜绝用公款搞相互走访、送礼、宴请、购买赠送贺年卡及烟花爆竹、接待走亲访友等拜年活动……”2014年12月29日下午，向组织递交过承诺书的樊媛，断断续续向记者描述着承诺的内容，表示签字承诺确实给广大党员干部带来了精神压力和警示。

　　 樊媛是太原市万柏林区委组织部一名科级干部，在她看来，2014年至今的另外一个身份——太原市党的群众路线教育实践活动领导组综合组成员，更令她自豪。“这是我工作八年来，第一次在‘两节’前签承诺书，一诺千金，这不仅仅是写个名字，背后是警示和党对每个党员干部的廉洁考验。”樊媛说，签下名字的那一刻，她仿佛感觉它像一份已生效的法律文书，时刻提醒自己该做什么，不该做什么。樊媛说，自己虽是一名年轻干部，可八年来她经历了乡村村官、乡镇公务员、县区公务员等多个岗位，深知群众对于父母官的期许，干工作图贪钱的干部，其实老百姓也看不起。

　　 除了不收受各种礼金和宴请，樊媛和太原市其他党员干部一样，还承诺：拒绝参与用公款或管理服务对象、有可能影响公正执行公务安排的旅游度假、健身娱乐、宴请等活动，杜绝将相关费用转嫁给国有企业、民营企业；不利用培训中心、内部食堂等搞奢靡享受、吃喝玩乐，不出入私人会所；拒绝参与各种形式的赌博活动；杜绝公车私用等违规用车行为；坚决抵制大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财等不正之风，严格遵守廉洁自律各项规定。

　　C　数字说成效

　　十万党员干部承诺过年不收礼

喊破嗓子不如作出样子。在太原市纪检委记者了解到，面对即将到来的元旦、春节，中共太原市委学习讨论落实活动办公室、中共太原市纪律检查委员会，向工作在全市各条战线上的党员干部发出的倡议活动，正是想提醒广大党员干部要以身作则，从自身做起，做反对“四风”的模范践行者。

　　 数据显示，截至2014年12月28日，全市有115家单位组织开展了承诺活动，全市有117824名党员干部上报了承诺书。

　　 除此之外，2014年11月份，太原市纪委先后三次召开专门会议，部署“四风”突出问题专项整治工作。为破除“四风”顽疾，按照中央统一部署，太原市开展了21项“四风”突出问题专项整治。省委常委、市委书记吴政隆对搞好专项治理、持续纠正“四风”工作提出要求：“要扎扎实实推进，实实在在整改，定期不定期进行督查”。全市各地区、各单位认真研究部署，做了大量工作，“四风”突出问题在一定程度上得到遏制。太原市委常委、市纪委书记弓跃在部署惩治腐败狠刹“四风”工作时也明确态度，要求全市各级纪检监察机关做到惩治腐败不手软，狠刹“四风”不松劲，一查到底，一抓到底，抓出成效。要以查处城中村问题为切入点，强化查办案件力度，持续形成惩治腐败的高压态势。

　　○链接

　　太原市纪委近期公布的6起案件

　　案例1　非法占用农用地牵出案中案

迎泽区郝庄镇王家峰村早在2008年就进入全市53个城中村改造行列，但是，到了该回迁的日子，村民们却发现本该属于他们的房子被卖了，无法按时回迁。这是怎么回事？

　　 原来，王家峰村村委会在未进行清产核资、资产评估、股权量化的前提下，于2009年5月27日成立了山西圣奥房地产开发公司进行房地产开发。原村委会主任孙世维在建设手续不全的情况下，擅自与5家开发公司进行联建，违规开发楼盘19栋。而这些开发公司边建边售，违规出售了13栋楼881套住房给社会人员，从而致使大部分村民无法正常回迁。经纪检等有关部门联合执纪执法，已收回19栋违规楼盘1418套住房，用于村民安置。目前，已安置1034套，并追缴开发公司违法所得4960万余元。

　　 村民们虽然住进了新房，但是，这起违规售楼事件的背后有什么样的问题？太原市纪委介入调查，发现孙世维在2005年至2011年任村委会主任期间，违反土地管理法规，非法占用两宗耕地用于建设村民住宅小区，非法占用林地改作他用，造成耕地、林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。2013年7月5日，太原市纪委对因涉嫌构成非法占用农用地犯罪，将当时仍是村委会主任的孙世维移送司法机关。今年10月30日，太原市迎泽区法院一审判处其有期徒刑两年，缓期3年，并处罚金2万元。10月31日，孙世维被开除党籍。

　　 就在市纪委调查王家峰村非法占用农用地等问题的过程中，还牵出一起案中案——太原市地税局后勤服务中心原主任张毓枫挪用资金4380万元的问题也一并被查处。2010年11月25日，市地税局团购王家峰村开发建设的住房580套。2010年11月25日至2013年4月16日，该局团购住房职工分别将购房款打入以张毓枫个人名字在兴业银行、华夏银行开办的银行卡中。2011年6月至2012年3月期间，张毓枫未经单位领导同意，擅自以个人名义与上述两家银行签订理财协议，分批将职工购房款用于个人理财，理财款项累计达4380万元。今年5月，万柏林区法院以挪用资金罪判处张毓枫有期徒刑4年。随后，张毓枫被开除党籍。

　　案例2　20万“换回”违规住房公积金贷款7000余万

太原市住房公积金管理中心原主任杨天才在其任职期间，曾受贿违规办理了一笔住房公积金贷款。

　　 2006年初，某单位职工团购某个城中村开发的住宅小区时，曾向太原市住房公积金管理中心申请个人住房公积金贷款。因该小区项目不符合公积金贷款条件，公积金中心未予受理。

　　 为尽快办理好贷款用于资金周转，2007年6月，房地产开发公司的上级控股集团负责人专门找到杨天才，向其行贿20万元。

　　 随后，杨天才在明知上述职工购房不符合住房公积金贷款规定的情况下，仍主持召开了公积金中心审贷委员会会议，违规通过了该项贷款申请7000余万元。

　　 杨天才的行为已经构成受贿，且情节严重，被给予开除党籍处分，受贿的20万元予以追缴，对其涉嫌犯罪问题，已经移送司法机关追究其刑事责任。

　　案例3　村务不公开造成集体资金巨额损失

杏花岭区杨家峪村原党支部书记、村委会主任胡政在任期间，多次违反 《村民委员会组织法》和《党章》有关规定，不搞村务公开，侵害村民利益，严重违纪违法。

　　 经查，胡政未经村民会议研究决定，擅自提高村集体企业管理人员的工资，单独给村民代表和包片党员发放补助；未经村民会议研究，将8户16人以技术人员和有特殊贡献的名义在本村落户，让他们享受村民同等福利、参与村集体经济股份分配。特别是胡政拒不执行村务公开制度，其在村集体土地开发过程中，数个重大项目、涉及过亿元资金的收支情况均未向村民公开，其中包括在无任何规划、施工手续情况下，以建设村民福利房名义预收房款后，将房款用于其他支出。而作为村党支部书记，他无视《党章》规定，在其主持召开的村党员大会上，对预备期明显不到一年的3名亲属提前同意转为正式党员。

　　 此外，胡政还在任村委会主任期间，多付河南东方公司建设杨家峪淖马沟大桥工程款；超范围使用评估结果，购买太原市东峰碳素有限责任公司钢结构旧车间，均造成巨额资金损失。

　　 日前，胡政被给予开除党籍处分。对其涉嫌违法的线索，已经移交公安机关依法进行进一步侦查。

　　案例4 借机违规合作，沆瀣一气入牢笼

土地开发利润丰厚，特别是借城中村改造“133”政策，违规合作、共同开发，可以说是一本万利。

　　 2008年9月，山西世纪龙房地产开发公司负责人杜卫东为了能够与小店区小店街办范家堡村签订合作开发该村“133”项目城中村改造工程协议及工程的顺利进行，先后分3次向该村党支部书记兼村委会主任杜润根等3人行贿234万元，其中，杜润根160万元；支部委员赵贵林40万元；报账员边培强34万元。2014年11月，赵贵林、边培强均被给予开除党籍处分。杜润根目前在逃。边培强、赵贵林因受贿罪分别被判处有期徒刑5年和5年6个月。

　　 杜卫东的另一个身份是太原龙城电影发展（集团）公司党委委员、副总经理。作为党员领导干部，理应模范遵守党纪国法，但却为谋取不正当利益，多次给予国家工作人员财物。杜卫东被给予开除党籍、开除公职处分。司法机关以行贿罪判处其有期徒刑5年。

　　案例5　房地产项目未开发，先收好处费500万

2010年4月，为了保障滨河西路南延工程的顺利进行，晋源区晋源街办北瓦窑村的城中村改造项目就地安置方案正式获批，这本是一件有利村集体长远发展的好事，可是却有人打上了歪主意。

　　 2010年6月，时任北瓦窑村村委会主任的牛计娃，利用其协助政府对北瓦窑村进行城中村改造的职务便利，代表村委会与某房地产开发有限公司签订城中村改造联合开发意向书及补充协议，打算对该村所属土地进行联建开发。随后，牛计娃及其妻子李润兰伙同村治保主任李海燕，副主任牛已生、李四全和出纳王建平等人，在村民、村委会不知情的情况下，以前期开发费用的名义，收取该房地产开发商好处费500万元。司法机关以受贿罪判处牛计娃有期徒刑14年，李润兰有期徒刑11年，李海燕有期徒刑7年，牛已生有期徒刑5年，李四全有期徒刑5年6个月，王建平有期徒刑5年6个月。

　　案例6　占地冒领中饱私囊，监管不力一同问责

2007年，杏花岭区中涧河乡东涧河村被太原市政府列为“城中村”，2012年改制为社区居委会。东涧河村原书记贾月清、原主任贾全顺，未经村民会议讨论通过，非法占地475.76亩进行开发建设牟利，并采取虚报冒领手法骗取国家退耕还林补助款56.51万元，同时对土地承包人欠缴土地承包费、租赁费2605.87万元承担直接责任。贾全顺利用职务之便，私自挪用公款14.5万元借于他人。贾月清被给予留党察看一年处分，贾全顺被给予开除党籍处分，并移送司法机关依法处理。

　　 领取国家退耕还林补助款需要层层审核，可就这中间的“把关”环节稍微松一松，造成的便是国家的损失，丢的就是自己的“饭碗”。

　　 中涧河乡经管站站长杨世卿，在处理东涧河村申领退耕还林补助款时审核不细，为其发放了“土地承包经营权证书”，知情后既不制止，也没有向相关领导报告，其行为已经构成失职错误，被给予行政撤职处分；中涧河乡农业办主任聂利胜把关不严，被给予党内严重警告处分；杏花岭区林业局原副局长张国生履职不到位，被给予党内警告处分。

　　 同时，对虚报冒领的退耕还林款56.51万元，责成全额退还财政。该案共涉及区、乡、村干部11人，移送司法机关5人，追缴涉案款2605.87万元。

　　2014年纪委已公布的太原落马干部

2014年8月23日，中央纪委监察部网站对外发布：因涉嫌违纪违法，山西省委常委、太原市委书记陈川平接受组织调查。

　　 2014年9月25日，山西省纪委监察厅网站对外发布：因严重违纪，并涉嫌犯罪，太原市民营经济开发区管委会原主任张波被双开。

　　 2014年12月11日，山西省纪委对外公布：因违反中央八项规定精神，还存在其他违纪问题，太原市委常委、组织部长李志江被撤销党内职务。

　　 2014年12月18日，山西省人民检察院依法决定，对山西省公安厅原党委委员、副厅长兼太原市公安局原党委书记、局长李亚力(副厅级)涉嫌受贿犯罪决定逮捕。

　　 2014年12月26日，山西省纪委监察厅网站对外发布：太原市人大常委会原副主任田玉宝被开除党籍。

　　 2014年12月30日，山西省纪委监察厅网站对外发布：因严重违法违纪，太原市房产管理局原局长张双娥被开除党籍；太原市国土资源局原总工程师杜怡被开除党籍开除公职；太原市城乡规划局原规划督察员高保平被开除党籍。

　　 2014年12月31日，太原市十三届人大常委会第二十六次会议决定免去薛忠晋的太原市副市长职务；决定免去王忠的太原市住房和城乡建设委员会主任职务。

本报记者　要维维

责编：李青