王儒林在太原市调研考察座谈会上的讲话摘录
在这几天的调研中，我们随机看了两个“城中村”，看了之后大家都感到很受触动。在离太原市主要的大街、繁华的地段不到100米就是城中村，我们在这两个村里看到，可以说是垃圾遍地、污水横流、臭气冲天，环境卫生差到什么程度？有的地方连下脚都下不去。
在调研中，我们也了解到太原市从2003年就启动了“城中村”改造，尽管下了很大功夫，但是基本徘徊不前。十一年来只完成3个村整村改造，仅占应改造总数的1.7%，到现在还有170个“城中村”。太原市的“城中村”人口再加上棚户区的居民，占太原总人口的33.1%，这就是说太原市到目前还有三分之一的城市居民生活在这么差、这么恶劣的环境中，而且据太原市的同志说，我们看到的这两个“城中村”还不是最差的。“城中村”的现状，给我们一种没有人管的感觉。我们在两个“城中村”看到，多处垃圾成堆，有的垃圾堆不是两三个月形成的，有的看上去都不是两三年了，问题是为什么没人管？
今年1-9月份，发生在“城中村”的刑事案件7700多起，占全市刑事案件的31%，受理治安案件54707起，占全市案件的55%。群众反映强烈的“两抢一盗”案件多发频发，今年1-9月共发生警情34362起，占刑事总警情的86%，立案17844起，占刑事案件的73.8%，而破案率只有12.5%。必须下大力气尽快改变这种局面。
针对脏乱差问题，太原市从2014年10月13日起，组织、协调区、街、村对城中村的卫生死角和积存垃圾进行清理整治。目前，城中村垃圾日产日清，大为改观。截至2014年12月5日，全市共出动人员13.19万人次，车辆1.72万台次，清理卫生死角10235处，清除各类垃圾杂物12.4万吨，城中村环境卫生有了大改观。
对于外来人口多，各类矛盾、隐患突出的城中村，2014年10月，省城综治委为治理城中村治安乱象，决定用两个月时间集中整治全市六城区和经济区的173个城中村的社会治安。经过专项整治，城中村警情环比下降。
A南屯村：专业清扫公司接管小广告不见了，街道干净了
“自从王儒林书记来过之后，这里的变化可大了，小广告不见了、路面干净了、占道经营的小摊贩也没有了，可是利索了。”2014年12月29日，说起南屯村的变化，太原万柏林区长风街办环卫所所长张俊伟很是感慨，近两个月来，他几乎每天都要来南屯村遛上一圈，这里的每一点变化他都看在眼里。“以前，一进村，不管是主干道，还是小街巷，到处都是小摊贩，人走都困难，更不用说过车了。”从旧晋祠路拐进南屯村的一条主干道，张俊伟指着马路边上两个小商贩，笑着对记者说：“现在，过车肯定是没问题，虽然还有一些不太自觉的，你看也都上了台阶了，基本不存在占道经营的现象。”
在一个岔路口，正好看到有环卫工人拿着自制的小铲子，趴在墙上铲小广告，张俊伟告诉记者，多年来，小广告最让他们头疼，环卫工人前脚刚清理，没多大功夫，就又有人贴上了。前不久，为了美化环境，南屯村把主干道的墙面都粉刷了一遍，但小广告依旧随处可见。“你看，墙上、电线杆上，旧疤都没了，能看见的都是工人们刚铲掉的。”顺着张俊伟手指的方向，记者注意到，粉刷一新的白墙上，刚被铲掉的小广告留下斑斑点点的痕迹，特别显眼。
拿着小铲子清理小广告的、开着垃圾车上门收集垃圾的、拿着笤帚扫街的……记者沿路走来，大街小巷，身着橙色反光服的环卫工人随处可见。张俊伟告诉记者，2014年11月1日起，南屯村环境卫生交由专业清扫公司接管，清扫流程也都向城市主干道看齐，每天早晨7点前，所有环卫工人都要出动，对所有街巷进行普扫；早7点到晚7点，环卫工人们实行三班倒，对所有街巷进行不断档保洁，包括清理小广告在内。
张俊伟介绍，为了防止人们乱扔乱倒，每天都有三辆垃圾车在村子里转悠，现在人们也都习惯了，只要音乐一响，人们就知道垃圾车来了，就会自觉出来倒垃圾，乱扔乱倒现象也明显减少。
○数字说成效
129个城中村实现村收集、区转运 74.5%的城中村垃圾日产日清
南屯村只是太原市城中村环境卫生综合整治以来的一个缩影。
针对脏乱差问题，太原市市容环卫局从2014年10月13日起，组织、协调区、街、村对城中村的卫生死角和积存垃圾进行清理整治。截至2014年12月5日，全市共出动人员13.19万人次，车辆1.72万台次，清理卫生死角10235处，清除各类垃圾杂物12.4万吨，城中村环境卫生有所好转。
采访中，记者了解到，城中村之所以清扫保洁不及时、垃圾收运不到位，主要原因是人情清扫和福利保洁，最有效的解决办法就是专业接扫、接运、接管。统计数据显示，截至目前，全市有25个城中村达到了完全城市化管理，道路由区、街环卫部门清扫，垃圾由区环卫清运队收集转运，环卫工人待遇与城市保洁人员相同，所需经费由区财政承担，这部分占14.4%。如王儒林书记调研批评的南屯村，以前由133名村民清扫，2014年11月1日，万柏林区政府安排资金89万元，通过市场化运作，委托山西蓝泰清洁公司承担，仅用50人实施专业清扫，使12.8万平方米的街巷卫生明显好转，深得村民好评。垃圾收运方面，129个城中村实现了村收集、区转运，74.5%的城中村垃圾得到日产日清。
针对垃圾收集、转运设施短缺、垃圾难以有效收运的实际，各区加大投入，增配收集车辆，增设转运设施，取得明显成效。（小店区投入资金735万元，在殷家堡等12个村庄，设置可移动垃圾中转站；迎泽区投入850万元，在郝家沟等处建设地埋式垃圾桶90个，购置专用车4台；杏花岭区安排175万元，在小枣沟村新建转运能力为160吨的压缩中转站；尖草坪区筹集180万元，在河东30个村建设小型收集站；万柏林区整合资源，统筹利用环保和清洁工程资金260万元，在杜儿坪建设了转运能力为100吨的转运站；晋源区投入资金930万元，设置中转场15处，启动了2座中转站的建设。）
B 小东流村：一个城中村的治安改变在家安心了，睡觉舒心了
谈起“城中村”的乱。外来人口多，各类矛盾隐患突出多，无疑是个根本原因。
小东流村是位于省城尖草坪区的一个“城中村”，自从周边建起几个大型建材、装饰市场，村容慢慢变了模样。该村村委会主任李天儿介绍，村里进进出出的陌生人越来越多，村子也开始不消停了。村里外来人口与常住人口比例能达到1.3：1，即每百人中就有56名外来人口。平日里，不少村民靠出租房养家糊口，虽打心眼里也不希望有什么动机不纯的人住进来。可一是自己不会辨认身份证真假，再则无法分辨租房者是否有犯罪前科或不良动机。久而久之，大片的出租房成了藏污纳垢的场所。“前段时间，村里又来了几个‘料子鬼’，因为村里房子便宜管理又不严格。结果，我们村的大姑娘小媳妇可倒了霉，出门连首饰都不敢戴！”李天儿告诉记者，每到毒瘾发作，缺少毒资的‘料子鬼’即便是在大白天都敢在村道上抢劫。
2014年10月，省城综治委为治理“城中村”治安乱象，决定用两个月时间集中整治全市六城区和经济区的173个“城中村”的社会治安。至此，民警上门登记排查外来人员，成为小东流村的“常态”。“当时听说警察要来登记，我估计也就是，十天半个月来一次。可谁能想到，现在是天天见警察。”王高柱在小东流靠出租房屋维生，他告诉记者，按照区委、区政府安排，公安部门给村里配了社区民警助理，全村所有院落的出租房都责任到人，除了要对所有租客进行信息登记，每周助理民警都要在民警带领下，走村串户巡逻盘查。“民警每日上门了解当日租客的信息，说到底是帮我们安心挣钱。”王高柱说，自从增加了警力，房主们心里踏实多了，而且这个举动，也对个别心怀不轨的租客起到警示作用。现如今，太原公安尖草坪分局给全村配备了15名助理民警，他们每天都会在民警的带领下不定时在村里巡逻，看到这些，大家都觉得出门放心了，在家安心了，睡觉也舒心了。
○数字说成效
城中村警情环比下降近四成
“村里的外来人口越来越多，村民出租房屋大幅增加，各类警情也直线上升。”尖草坪区新城派出所副所长刘光告诉记者，城中村的案子大多是小偷小摸之类的，但这些案子要具体到一个百姓身上，那就不是小事。
以入户盗窃和盗窃电动车这种城中村，最易发生的“小案”为例。据统计，2014年1月至10月，在新城派出所管辖的3个城中村中，小东流村仅一村就占据了所有警情的五成。2014年10月底，尖草坪区城中村治安集中整治“战役”在全区打响。如何短期出成效的同时还能建立长效机制，成了太原市公安局尖草坪分局局长冀宝林一直在思考的问题。“众所周知，城中村情况复杂，整治是职能部门最头疼的问题。不只是太原，纵观全国都很少有‘范本’可以借鉴，因此我们必须想办法破题。”冀宝林说。为了能够形成长效机制，彻底遏制城中村治安乱象，区委、区政府特别成立了尖草坪区社会治安集中整治办公室。与此同时，通过增添近百名社区民警助理，发动万余名“红袖章”安全协助员参与其中。
“现在我们每个城中村都有这样的民警加助理民警的队伍，一个6人的队伍就相当于一个驻扎在城中村的小派出所。”冀宝林说，一个多月的整治行动，尖草坪区不仅有了案件查处成果和接警数据的变化，同时，长效机制的建立也使城中村治安问题得到破题。2014年11月17日至12月10日期间，新城派出所辖区3个城中村共接到刑事警情19起，同比下降22%，环比下降36%。
放眼整个尖草坪区，“10·22”特大跨省系列技术开锁入室盗窃案侦破；2014年11月8日，汇丰刑警队顺藤摸瓜，打掉一个组织、容留、强迫卖淫犯罪团伙……辖区26个城中村，一个多月的时间，全区取缔黑网吧两个、黑棋牌馆6个、小旅馆1个、收购站6个、按摩房两个、游戏厅窝点两个，收缴赌博机15台，查处行政案件47起，行政拘留43人、罚款14人，破获刑事案件56起，刑事拘留14人，打掉一个彝族籍系列入户盗窃团伙，整改消防隐患95处。
本报记者 薛琳 辛戈
责编：李青