针对“跑冒滴漏”、线缆悬空架设等现象，太原将通过立法补短板

    管线密集的道路建综合管廊，同时建立工程质量终身责任制

    近年来，一些城市地下管网“跑冒滴漏”现象严重，大雨淹城以及管线泄漏、路面塌陷等事故屡屡发生。同时，城市道路随意开挖不仅浪费公共资源、破坏交通环境，而且具有极大的安全隐患。11月4日，《太原市城市地下管网条例（草案）》提交太原市十三届人大常委会第三十五次会议审议。这意味着，太原市将通过立法加强城市地下管网建设，有效解决城市基础设施“欠账”问题，补上城市建设的“短板”。

　　管网现状

　　线缆悬空架设马路拉链现象严重

城市地下管网包括城市地下管线和综合管廊，是保障城市有序运行的重要基础和“生命线”，承担着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排放等功能。

　　 太原市城乡管理委员会主任王建堂介绍，目前，太原市城市地下管线种类繁多、总量庞大，产权涉及省级部门、市级部门和社会单位。由于规划滞后、多头管理、标准不一，致使线缆悬空架设，马路拉链现象严重，影响交通出行和市容环境。以架空线缆为例，虽然今年年底前将完成213条道路、156公里架空线缆入地改造，但仍有419条道路、504公里架空线缆尚未入地。加之太原市相当一部分管线建于上世纪80年代以前，材质老化、管径不足，跑冒滴漏、道路积水、路面塌陷等问题时有发生。

　　 城市地下管线：是指城市地面以下，用于电力、通信、广播电视、供水、排水、热力、燃气、照明、交通信号等管线及其附属设施。

　　 地下管线种类主要有雨水、污水、供热、供水、供气、供电、通信（含联通、移动、电信、长城等）、照明、交警、有线、天眼工程、园林、军用光缆、保密专线等。

　　 综合管廊：指在城市地下用于集中敷设多种地下管线的公共隧道。综合管廊可以把水、电、冷、热、燃气、通讯等市政管线集中在一起，有利于城市建设的长远发展。

　　条例规定

　　不得从事可能危害综合管廊安全的活动

　　城市建设应根据功能需求同步建设综合管廊

　　《条例（草案）》提出，新区建设以及新建、改建、扩建城市道路应当根据功能需求，同步建设综合管廊；老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜统筹安排综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或者河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，应当优先建设综合管廊。

　　 建立综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。

　　地下管线附近禁止倾倒污水禁止堆放易燃易爆品

　　《条例（草案）》提出，在地下管线用地范围内，禁止下列行为：在地下管线地面建设建（构）筑物，压占地下管线；堆放易燃易爆物品；擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标识；进行挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探，爆破、机械挖掘等；其他危及地下管线安全的行为。

　　 任何单位或者个人不得擅自从事下列可能危害综合管廊安全的活动：倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；爆破；挖掘城市道路；打桩或者进行顶进作业；其他危害综合管廊安全的行为等。

　　地下管线发生故障可以先行破路抢修

　　城市道路随意开挖不仅浪费公共资源、破坏交通环境，还形成了“马路拉链”问题，是社会公众普遍关注和反映强烈的问题。但在地下管线主管部门编制的应急处置预案中，遇紧急事故，是可以先行破路抢修的，但要在24小时内补办挖掘城市道路手续。《条例（草案）》中提出，太原市城市管理主管部门、各地下管线行业主管部门负责组织编制地下管线安全应急处置预案。地下管线安全应急处置专项预案的制定单位应当定期组织应急演练，并对可能发生的风险进行辨识和评估，以避免发生意外时盲目施救，造成次生事故发生。

　　 地下管线发生故障确需挖掘城市道路紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时报告太原市城市管理主管部门，在24小时内补办挖掘城市道路手续。影响城市交通的，还应当同时报告太原市公安交通管理部门。地下管线因紧急抢修后发生管位变化或者管线迁移的，工程覆土前按照本条例相关规定执行。

　　改扩建地下管线需征求文物部门意见

太原是历史文化名城，多数历史建筑都留存在老街巷，那里街道窄小，地下管网少，承载能力不足。此次立法中，在地下管网维护管理范围中，强调了对文物的保护，将文物部门列入了管理范围中，参与负责地下管网的维护、运营、应急等协调和监督管理工作。

　　 其中，《条例（草案）》中提出，新建、改建、扩建地下管线工程，管线工程涉及公路、铁路、轨道交通、河道、人防、绿地、文物及水源保护地、生态保护区等，建设单位应当征求相关单位的书面意见。

本报记者　李飞飞

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