“康养产业（健康与养老产业）是现代服务业的重要组成部分，涉及民生福祉，关系经济发展，如果能将其打造成新兴战略性支柱产业，必将对我市调整产业结构，实现‘六大发展’起到重要作用。”近日，民革太原市委会提交“大力发展我市康养产业”联名提案。
现状：社区养老服务业发展滞后
对策：加强统筹谋划促进产业合理布局
目前，我市60岁以上的老年人达65.5万人，占全市总人口的15.2%。在人口老龄化如此严峻的形势下，我市养老机构发展却相对滞后。截至2015年底，全市共有各类养老机构50所，设置床位7848张，与民政部要求的“十二五”期间养老床位每千名老人30张的标准还有不小差距。
在社区养老方面，虽然我市已建立农村日间照料中心235个，城市社区日间照料中心115个，仍无法满足日渐增长的养老需求。由于过去没有在城市规划中预留相关用地，目前新建日间照料中心的建设用地很难落实。尤其在寸土寸金的老城区，更是缺少足够场地开展全面居家养老服务。即使是已新建和改扩建的日间照料中心，也往往是“见缝插针”或是在村委会和社区居委会原址上建设起来的，土地、规划等手续不符合规定，服务工作推进缓慢。
“我们应该以建设太原都市圈为重点，构建康养产业发展核心区。”民革太原市委会工作人员说，太原都市圈聚集了全省主要的健康、医疗、养老等优质资源，是全省养老与健康服务业的核心引擎。可依托较为完善的城市功能和丰富的健康医疗资源，以高端养老健康服务为引领推进发展。同时，可打造娄烦县和阳曲县两大康养产业区域，发展康养健身、绿色有机保健食品和相关餐饮业，构建健康产业示范点。
现状：民办养老服务业遭遇运营“怪圈”
对策：优化投融资环境拓宽资金来源
与社区养老服务业一样，我市民办养老服务业发展滞后，民办养老机构遭遇运营“怪圈”。我市民办养老机构主要分布在杏花岭区、迎泽区的城乡接合部，交通不便，设施简陋，许多有养老需求的老人不愿意入住，出现床位利用率不高的现象。入住率低就会导致投资回收期长、难以获得金融服务和银行贷款支持，而资金的紧张会造成养老机构服务水平低、规模小，这些又都再次直接拉低了“入住率”。同时，民营资本进入养老服务领域还存在着一些政策性、体制性“门槛”。
为此，民革太原市委会建议积极支持康养产业金融服务工作。设立市级养老产业投资公司，通过公司投资、入股、兼并、整合等市场化运作方式，利用有效闲置资源，同时吸引民间资本，通过合资、合作、独资、 PPP 等方式，形成规模化、网络化、连锁化产业链条，促进我市康养产业持续发展。
“发展康养产业，单纯依靠政府或单纯依靠民营资本都有较大局限，出台相关政策，走公建民营的路子，盘活现有资源，可以收到最大的实效。”工作人员介绍说。因此，民革太原市委会还建议市级财政设立政府购买养老服务专项资金，用于向社会力量购买养老服务。
现状：“医养结合”养老模式缺乏有效的政策支持
对策：发展中医药康养事业编制《太原市康养旅游规划》
民革太原市委会就康养产业发展作专题调研后认为，“医养结合”是发展该产业的最大突破口。而我市目前“医养结合”还存在人才短缺、管理权限不明、服务标准缺失等困难，“医养结合”养老模式缺乏有效的政策支持。民革太原市委会提出，扶持康养这一新兴产业，必须强化政策保障和支持力度，同时还要统筹好政府和市场“两只手”的作用。
民革太原市委会建议，重点扶持和加快推进一批重大建设项目，使其在全市范围内发挥行业引领和导向示范作用。比如大力发展中医药康养事业，给予一定数额的财政专项补助，支持建立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，延伸社区和居家中医药健康养老服务模式，开发、拓展产业链，形成规模化产业集群，打造一批国家级中医药养生健康产业基地。
此外，近年来以“夕阳红”旅行团和“候鸟式养老”旅游为主的康养旅游服务逐渐兴起，为参与者提供了具体度假目的地，还为他们提供各方面的健康体检和医疗服务，成为一种渐受老年人喜爱的养老方式。我市也可以编制《太原市康养旅游规划》，整合全市中医药旅游、温泉旅游、美食旅游等各类旅游产品资源，开发康养旅游产品，最终将我市打造成为集康体疗养、养生养老、休闲度假等功能于一体的康养旅游胜地。
民革太原市委会工作人员介绍说，2014年，我市出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》。2015年12月30日，《太原市养老机构条例》经市十三届人大常委会第三十七次会议审议通过，待报省人大常委会批准后施行。该《条例》在养老机构规划建设、扶持发展和服务规范等方面作出规定，为我市今后养老机构规范发展夯实了法律基础。今年起，我市决定在全市建设11所公办养老院，其中市级公办养老院1所，床位目标2000张；六城区公办养老院各1所，床位目标200张；四县市公办养老院各1所，床位目标100张……目前我市虽未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康与养老服务体系，但在进一步促进养老服务业健康发展的路上，我市一直在努力。我市康养产业的发展，必将对促进城市转型、改变发展方式起到积极作用。
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